另一面

中国的所有气象服务都由气象部门包办，理论上，中国政府气象部门提供的服务分两种，一个是免费的、公益性的公众气象服务，一个是专业气象服务，即商业服务。中国气象局在1985年3月宣布：“气象部门应当大力加强公益服务，在做好公益服务的基础上积极开展有偿专业服务，并围绕气象事业发展开展综合经营。”所以中国气象局事实上在政府机构中是半行政机构半企业的特殊组织。

在国家气象局，提供公众气象服务的是公共气象服务中心，但另一些行业科室则提供收费的商业服务。按北京社科院研究员吴向阳介绍，气象局有多个科室分别针对不同行业，和气象局合作的企业很多，如交通旅游、保险公司、空调企业、羽绒服厂家等。如交通旅游就是面向旅游景点、交通委、旅游局。据他透露，现在这一块儿的收入至少是千万级别。

除了官方承认的有偿运营以外，中国政府气象部门在理论上免费公益性的公众气象服务也能敛财。在中国的行政规章定义中，“气象预报发布”是指“气象预报向社会无偿公开的过程”，“气象预报传播”是指“将已发布的气象预报进行转播、转载的过程”。按中国的法律，理论上无偿的“发布”是只准政府垄断的，而信息被民众的“传播”实际上也必须让气象部门抽头。

按2015年新发布的《气象预报发布与传播管理办法》第七条：“各级人民政府指定的媒体和单位应当安排固定的时间和频率、频道、版面、页面，及时传播气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报。”而按中国《气象法》第25条规定：“广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报……通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展。” 换言之，官方必须安排自家的媒体“传播”日常天气预报，也必须让气象局对这种“公益性服务”抽头。有的大型官媒的天气预报栏目干脆直接承包给气象局，比如2012年据中国气象局公共服务中心工作人员透露，央视的天气预报栏目由中国气象局承包。

手机短信传播天气预报并不全是要收费的，曾有中国移动的人员坦承：“我们与气象局合作的短信业务，既有用于商业，又有公益短信，公益短信是不可能收钱的。”“对于应急预警等公益性质的短信，往往采用10086这个免费的号段渠道发送，发起来也便捷，没有技术障碍。”但气象局在灾害气象预警短信上也能找到生财之路。《大河报》曾报道，2007年8月2日，郑州遭遇暴雨袭击，灾害气象预警短信只由隶属于河南省气象局的河南华云公司独家发送。对此，河南华云公司解释称，预警信息的专业性非常强内容也很复杂，只有通过专业的公司发送才不容易出错。

连官方自家的媒体“传播”气象局“发布”的天气预报都要抽头，其他企业和民营实体要使用气象局的天气预报就更免不了被雁过拔毛了。在2003年至2015年间有效的中国《气象预报发布与刊播管理办法》中规定：其他机构转载气象信息，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订刊播协议。与其他行政许可一般只颁发牌照不同，气象部门的许可往往是与企业签订“商业合同”，采取收授权费、分成收入模式。

在APP和社交媒体还没兴起的时代，商业性的“天气预报传播”主要依赖手机短信渠道。气象部门因为占据了国家权力赋予的垄断地位，远比电信运营商和服务提供商们更强势。2012年在接受《21世纪经济报道》采访时，中国移动某东部城市分公司中层透露：“保守估计，气象部门每年从运营商的分成收入有几亿元。在短信业务高峰时，一度超过5亿，有时加总起来甚至接近10亿元。”2012年，一位与中国移动有着密切合作的SP(Service Provider，依托运营商平台的电信服务提供商)透露，其提供的免费移动手机报上过去曾带天气预报，后来，气象局想与运营商谈判根据下载量分成。移动手机报被迫取消了天气预报。2005年前后，一些SP公司与气象部门合作，通过运营商的管道发送天气短信。三方的分成模式是运营商拿15%，剩下的由SP与气象部门五五分成。

在各种移动端的民营天气APP兴起后，气象局的财源更加广阔了。2012年，北京一位从事天气APP开发的人透露，之前自己选定公共领域的天气信息作为开发内容，当网站与APP上线，并在圈内获得较好口碑后，气象部门却找上门来，要求其交纳许可费，不然就诉讼。这位APP开发者说。“一般的合作模式是，先交纳一部分授权费，大概是几万到几十万，甚至上百万元不等。网站与APP有了营收后，再分成。”

2013年“墨迹天气”创始人金犁接受《创业邦》杂志采访时也透露，PC端的墨迹天气官网被关时，“墨迹天气”APP的天气信息服务是从公开网上抓取天气数据进行整理分析而得的。金犁判断官网被封应该跟气象局脱不了干系。虽说按报道，墨迹官网被封跟气象局没关系，是有人在论坛发布违规内容所致。但在金犁给气象局打电话求证被封站一事时，对方毫不遮掩地说：“你不按规矩办事，确实是我们干的。” 网站恢复运营后，与气象局漫长的授权谈判却波折重重。金犁几经周折，拿到气象部门的报价。本来准备砍砍价，如果实在不行就买了。但是没想到，对方突然又不卖了。理由是，“墨迹”跟气象局有竞争关系，对方也有做天气应用的打算，而且已经推向市场。历时一年多后“墨迹”才终于拿到了天气数据的授权。

石家庄佳诚公司2002年开始与河北省气象部门合作，在河北移动公司的网络平台上从事河北省境内的气象短信增值业务。2004年底河北省气象部门为了使自己的下属部门垄断河北省内的气象短信增值业务市场，不仅自己不再提供气象信息，甚至严令各地气象部门不要向佳诚公司提供河北省内11个地市的气象预报信息。佳诚公司不同意将用户转让给省气象系统，同时继续向手机短信定制用户发送气象预报信息。河北气象部门以佳诚公司未按协议约定向其支付部分款项为由，要求佳诚公司付钱并承担违约责任。河北省11地市气象局，分别以佳诚公司非法发布气象信息，传播气象信息未经气象台站及气象主管机构同意以及传播的气象预报不是从台站直接获取等理由，对佳诚公司分别进行11次气象行政处罚。使得一个处罚变成11个处罚，最高5万元的罚款暴增到45万元。