另一面

在911事件发生后，美国纽约建立了“遇难者统一辨认系统（Unified Victim Identification System）”，这一系统是纽约法医管理部门建立的，其实质是一个基于网络的数据库。建立该系统的目的在于在重大灾难发生后统一管理遇难者信息，而现在这一系统已被推广至美国全国。

该系统分为数个模块，每个模块均与数据库相连。以呼叫中心模块为例，如果大规模伤亡事件发生，系统首先会借由纽约311呼叫中心来帮助收集失踪人信息者——这是非常合理的，因为这样的事件发生时政府相关部门总是能接到来自民众的大量电话。比如2005年伦敦地铁爆炸案时，英国全国上下有因此拨打的电话数达到了约42000个，UVIS通过呼叫中心来初步统计失踪者信息，也是基于这样的经验。

失踪者家属在灾难发生后会通过电话报告或者讯问失踪者信息的，在接到这样的电话后，呼叫中心会将来电者与失踪者两人的基本信息录入数据库。随后，纽约警察局的警员会与失踪者家人、朋友做详细询问，将失踪者信息进一步细化。询问完毕会，警员会在数据库中进一步丰富失踪者信息，填写诸如眼睛颜色、发色、身体何处有伤疤等具体细节。

在Toolkit的备忘录中，对于如何搜寻与辨认失踪人员也有专门的表格。如果家属等人向搜寻人员报告失踪，那么不仅要报告失踪者诸如姓名、性别、身高体重一类的基本信息，还要尽可能提供其他细节，比如事故发生时有没有随身携带诸如耳环、项链、钱包等能够辨认身份的物品，身上可能穿着什么样的衣服，那个地方有伤疤，曾经做过什么样的手术，身上哪里有比较明显的痣甚至体毛的多寡与颜色等。一份失踪者登记表就长达三页，确保能够最大可能地寻找到失踪者。而且，这样的失踪者登记表还会写明事故发生时间与登记时间，这样即便灾难发生数年，对于失踪者的搜寻也不会停止。

上图为Toolkit失踪者信息登记表中的一页

如果工作人员搜寻到遇难者遗体或遗骸，在登记其基本特征外，还要在相应表格中详细填写被发现地的街道名称、GPS座标，以及发现者的个人信息。

此外，各州在大规模伤亡事件应急预案中规定，对于遇难者遗体或者遗骸，必须建立全程追踪机制，确保遗体与遗骸回收后，在事故处理的任何阶段都可被精确定位。一旦发现遇难者遗体或遗骸，应当按照流程给予其唯一且连续的编码，写明其何时进入停尸间，进入停尸间后要给尸体拍照并记录其年龄与性别等，确保从被发现到最后的处置每一个步骤都记录在案。

上图为遇难者遗体处理流程图

在遗骸辨认方面，2005年美国国家司法研究所（NIJ）出版了《人类法医学鉴定指南》。这也是第一本针对大规模伤亡事件中遇难者身份如何辨认进行指导的书。书中称法医学鉴定在灾难事件中的主要责任有二，一是确定死因与死亡方式，二是遇难者身份鉴别。

在遇难者身份鉴别方面，最为人所知的就是DNA。但是DNA检测往往对时间与组织采样要求较高。所以鉴定指南中除了DNA外，还给出了指纹鉴定、牙科与放射科资料鉴定等数种其他手段。

2004年，在总统指令下，美国国土安全部制定了全国突发事件管理办法（National Incident Management System, NIMS）。与中国不同，NIMS的一个基本原则就是“地方事件地方自行解决”。如果事态发展超出了地方的能力与资源限制，联邦政府将会给予支持而非直接指挥。

NIMS还专门对官方新闻发布做出了规定。其规定地方针对类似事件，应当搜集、鉴别、整合与发布准确、可理解并且及时的信息。所有的信息在放出前必须得到在场指挥官的确认。而为了确保部门间信息整合与对外共享，可以由各个部门共同设立联合信息中心（Joint Information Center）。在信息公开方面，NIMS有详尽的规定，如灾难事件刚刚发生时，政府新闻发布内容必须包括公众应当采取何种措施、当地企业应当如何应对、事故影响、官方正在采取以及将要采取何种措施几点；而在事故结束后，则应当出具报告（After Action Report），报告除了总结事故详情外，还须说明这次事故有哪些教训，以及哪些可改进之处。

而且，如果各州或者地方想要拿到联邦针对此类紧急事件所提供的拨款，那贯彻执行NIMS是一个必要条件。故此，如果违背NIMS规定瞒报事故伤亡数字，不仅会遭到来自媒体的曝光，在财政上也会蒙受损失。