第1310期

烟草增税:只知取之烟民,勿忘用之全民

对欧美国家的烟草征税政策,中国只学到了“取之烟民”,却忽视了“用之全民”的公共健康责任。

六十秒读懂专题

美国联邦烟草增税专款专用于儿童医疗保险:国会立法授权政府收取328亿美元新增烟草税用于为儿童提供医疗保险补助;美国州烟草税也多用于教育和卫生:加州每包卷烟须缴纳0.87美元州烟草税,其中,0.5美元用于儿童教育,0.25美元用于控烟和医保;从1999年开始,英国将每年新增的3亿英镑烟草税全部用于改善公共医疗系统;2010到2016年,澳大利亚政府将新增的100亿澳元烟草税收全部投入公共医疗;爱尔兰烟草增税更是主动向纳税人公布每一分钱花到何处。 [阅读全文]

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导语:近日,中国政府宣布将卷烟批发税率提高6%,并加征从量税,声称要“重税控烟”。但对欧美国家的烟草征税政策,中国只学到了“取之烟民”,却忽视了“用之全民”的公共健康义务。

美国联邦烟草增税专款专用于儿童医疗保险:2009年联邦《儿童医疗保险重新授权法案》授权政府收取328亿美元的新增烟草税,用于为730万没有医疗保险的儿童提供医疗保险补助

在控烟历史最为悠久的美国,无论是联邦法律还是地方法律,烟草相关的税收的一部分都需要投入到公共医疗和控烟领域。在联邦层面,联邦于2009年通过了《儿童医疗保险重新授权法案》(Children's Health Insurance Program Reauthorization Act),将大幅提高的联邦烟草税专款专用于儿童医疗保险项目:该法案将每包香烟的联邦烟草税从0.38美元提高到了1.01美元,以在5年内为约730万没有医疗保险的儿童提供总价值328亿美元的医疗保险补助。

在地方法律层面,美国州烟草税也多用于教育和卫生:以加州为例,每包卷烟须缴纳0.87美元州烟草税,其中,0.5美元用于儿童教育,0.25美元用于控烟和医保

除了联邦烟草税之外,美国的烟草及其制品的生产和销售商还须要支付州烟草税。烟草税当然也不是白交的:不少州法律将部分州烟草税用于控烟公共宣传或其他公共项目,并将控烟项目的预算对公众公开。以控烟力度比较大的加州为例,在加州境内销售的一包香烟需要缴纳0.87美元的州烟草税,其中0.25美元(占28.74%)将被用于烟草公共宣传或学术研究、支付无医保患者无力支付的医疗账单以及环保项目,0.5美元(占57.47%)被用于儿童教育。

除此之外,根据1998年烟草业联盟和46个州政府达成的《大和解协议》(Tobacco Master Settlement Agreement),美国烟草企业需要在25年内向46个州政府(其他4州单独签订了协议)缴纳2060亿美元的和解金,以平息各州政府对烟草公司提起各种法律诉讼和赔偿要求。这一巨额和解金的超过一半被用于控烟和公共医疗:根据联邦审计署,2000年-2001财年和解金支付的第一阶段数据显示,7%的资金被用于控烟,6%的资金被用于鼓励和补偿烟农转产;除此以外还有41%的资金被用于公共医疗。

英国烟草增税资金也被用于公共医疗:从1999年开始,英国将每年新增的3亿英镑烟草税全部用于改善公共医疗系统,包括提供戒烟协助服务

英国目前77%的零售烟草综合税率(包括增值税)让其成为全世界烟草税率最高的国家之一。仅烟草税本身,英国政府2013-2014财年便可收入95亿英镑;加上增值税,英国政府在烟草上的税收达到了123亿英镑。也就是说一包平均售价7.18英镑的香烟需要向政府缴纳6.17英镑税款。但如此高的烟草税,其实大部分都被用在了公共医疗和教育方面。

根据英国政府提交给世界卫生组织的报告,烟草消费带来的税款一直是公共医疗和教育支出的主要来源之一。英国政府还在1999年宣布未来任何新增的烟草税收入将全部用于改善英国的公共医疗系统(NHS)。这意味着英国政府将每年为公共医疗系统新增投入3亿英镑。从2001年开始,英国政府还在其公共医疗系统(NHS)中专门设立的戒烟服务(Stop Smoking Service, SSS),为希望戒除烟瘾的吸烟者提供指导和免费的尼古丁贴片等协助。

2010到2016年,澳大利亚政府将新增的100亿澳元烟草税收全部投入公共医疗:其中1亿3000万澳元将被专门用于控烟公共宣传项目

2010年和2013年,澳大利亚分别将烟草税率提高25%和12.5%,6年增加100亿澳元烟草税。这100亿澳元新增烟草税收将会全部被投入到澳大利亚国家医疗和医院基金(National Health and Hospitals Fund),用于增加医院床位和医疗人员,缩短医疗排队时间和解决其他公共医疗问题。其中仅2010年到2013年期间,就有1亿3000万澳元被专门用于控烟公共宣传项目:1亿300万澳元用于针对普通成年吸烟者的国家禁烟项目(National Tobacco Campaign),另外2700万澳元专门用于针对孕妇、少数族群和不发达地区居民等高风险群体吸烟者的补充项目。

爱尔兰烟草增税,主动向纳税人公布每一分钱花到何处

2014年10月,爱尔兰政府宣布将每包卷烟的烟草税提高40欧分,每包均价10欧元的卷烟需要缴纳8.12欧元税款。这也让爱尔兰成为欧盟国家中烟草综合税率最高的国家。虽然爱尔兰烟草税高,但每一分税款都有迹可循。根据爱尔兰智库“爱尔兰公共政策”(publicpolicy.ie)对政府公开数据的总结,每包卷烟8.12欧元的税款中,2.69欧元(占33.13%)被用于社会福利项目,1.89欧元(占23.28%)被用于公共医疗,1.17欧元(占14.41%)被用于教育,剩余税款则被用于政府债务和其他用途。