聚焦户籍改革_十八届三中全会

我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。时至今日，产生于计划经济时代的户籍制度已经展露出种种弊端，到了不得不改的地步。

>>户籍改革问答

已选答案

农业户口 > 北京

1/您是否有北上广深等城市本地户口？

有
没有

2/您觉得户籍问题在哪一类事情中最严重？

2/您曾在哪个方面遇到户籍问题？

教育
购房买车
社会保障
社会生活

3/您觉得教育方面哪种跟户籍有关的情况亟待解决？

3/您在教育方面遇到哪种跟户籍有关的情况？

外地户口异地入学难，且需要缴纳高额赞助费
北京上海广东仍未解决异地高考问题
各地高考录取分数线差异巨大
符合条件的高校毕业生落户难

3/您觉得购房买车方面哪种跟户籍有关的情况亟待解决？

3/您在购房买车方面遇到哪种跟户籍有关的情况？

外地户口在北京上海等地买房受限，如北京5年、上海1年以上纳税或社保证明
外地户口被排除在住房保障政策之外，无法购买限价房、经适房
外地户口在北京广州等地上牌受限，如北京5年、广州2年以上纳税或社保证明

3/您觉得社会保障方面哪种跟户籍有关的情况亟待解决？

3/您在社会保障方面遇到哪种跟户籍有关的情况？

社保互联互通尚未覆盖全国，异地转移受诸多条件限制，且只能转移个人部分
养老金多轨制，城乡待遇相差较大
外地户口不能直接购买社保，只能通过企业为员工购买的方式办理
外地户口办理公积金贷款受限，如成都不支持公积金异地贷款

3/您觉得社会生活方面哪种跟户籍有关的情况亟待解决？

3/您在社会生活方面遇到哪种跟户籍有关的情况？

外地人口无法享受本地市民待遇，如政府补贴、城市保障等
多项社会生活事务均需暂住证、居住证等证件方可办理
感情婚姻中，由于无本地户口而受到差别对待，如寻找另一半时，有北京等一线城市户口显然有更大优势
户籍焦虑，无归属感，及仍然存在的就业歧视

4/您在生活中还经历过或见过哪种户籍问题？

户籍歧视，同工不同酬，同命不同价等
城市福利保障等户籍限制
排斥低学历、低技术人员

5/如果户籍改革的某些措施有利于广大外来人员，但在一定程度上损害您的个人利益，您还会支持吗？

支持
不支持
看情况

5/您对户籍改革的期望是什么？

放开落户限制，实现迁徙自由
剥离附加在户口背后的各种利益，消除户籍歧视
人人权利平等，公共服务、社会保障一体化

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>>户籍制度改革迫在眉睫

计划经济

产物

阻碍城市发展和农业现代化

现行户籍制度是计划经济时代的产物，在限制人口流动的同时，限制了中国的经济发展，并且进一步加剧了城乡差别。首先阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。

抑制人才

流动

户籍制度限制了人才的自由流动

不利于形成全国统一的劳动力市场。为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现"城市关门"现象，抑制了劳动力、人才的自由流动。目前国内许多地区如北京、上海、广州、深圳等地，外地大专毕业生进驻落户仍需要指标，按条件审批。专家们常常念叨:"一个城市对人口的容纳程度有限"，"一旦取消'门槛'，肯定会出现人口过于拥挤、岗位不足、治安变差等问题"。这些理由看来冠冕堂皇，但在逻辑上其实是在偷换概念。

阻碍社会

公平

户口管理将公民分成三六九等

户口管理使中国公民具有不同身份。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口，他们外出谋生求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理暂住证，交纳外来人口管理费，即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。这也是当前户口管理所受非议最多的方面。一个城市户籍上到底捆绑了多少利益？在北京打工的河南籍农民工刘永全算了一笔“户籍账”，按他的算法，一个北京户籍上绑定的显性经济利益超过百万元。

遏制消费

市场

遏制了消费市场的进一步启动

大量涌入城市务工经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，甚至连基本的人身安全感都没有(时常留意警察查验暂住证件，如疏忽就可能被收容遣返)，这在相当程度上窒息了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。经济学的终身收入假说指出，人们在消费时，通常是按照其稳定的或终身可得的收入作为其预算约束。如果工作不稳定，其储蓄倾向就高。所以，在城市短期滞留的人口不愿将其收入过多地用于即期消费。而通过户籍制度改革，吸收他们中一部分成为城市居民，其对未来的预期就会改变，也更愿意消费他们的即期收入。

不能有效

管理

现行户籍制度已不能对我国的人口流动进行有效的管理

2000年进行的第五次人口普查中瞒报、拒报、漏报现象严重，如陕西省应该登记的人数少了200 万，湖南省则少了近千万。同时发现重庆市13万死亡人户口未注销。中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村"""空壳"现象较为突出。流动人口在极大程度上影响了普查工作的质量、速度和准确性。这主要是因为中国的户籍管理制度与实际的需求相差太远，我国的流动人口正以高速增长，而管得太死的户籍制度是以不变应万变，这自然会引起管理与普查工作的混乱。美国的流动人口情况比中国复杂得多，但普查期间人们非常积极地去登记，因为美国公民的各项义务、福利是与其户籍紧密相关的，你不去登记，你就不能享受所在地的费税优惠、住房待遇以及义务教育等公民权益。

>>户籍改革关键

将户口和福利松绑，剥离利益

“大家都认为户籍制度造成了管理上的不便，但户籍制度真正的作用是人口登记的制度，这个制度是没有问题的，只是人们把教育、住房及各种社会的福利等都跟户籍挂钩，就造成了现在的这种状况。”北京行政学院社会学教研部人口学博士尹德挺在接受记者采访时认为，现在改革的重要方向应该是，流动人口安家落户到城市之后，可以先不提供户口，但是要把跟户口相挂钩的职能，比如教育、医疗、住房等跟户籍慢慢脱钩，这其中，教育和医疗可能会是最先脱钩的职能，因为涉及到全国人口素质的问题。[详细]

“钱”字当头：需要建立成本分摊机制

以基本公共服务与福利均等化为导向的户籍改革在财政上具有可行性，改革约束并非在于财政投入总量，而主要是改革成本的巨大地区差异。户籍改革关键在于良好的成本分摊机制。当前户籍改革的成本被夸大，原因在于对户籍改革的认识存在偏差。户籍改革关键在于良好的成本分摊机制，中央政府应该承担更大责任，全国整体推进、打破行政区域分割，兼顾地区差异，但不能简单地依据城市规模或区域划分。 [详细]

土地制度改革和配套财税体制改革可成突破口

户籍改革的关键就在于土地制度改革，在土地制度改革方面实现了突破，并配合出租屋租金所得税这样的财政体制改革，就能够有效地解决农民工和流动人口的住房，以及子女教育问题，也就实现了户籍制度的突破。住房问题不大通过大规模建设保障性住房来解决，但可以通过土地制度改革来实现。土地制度改革是要允许城市郊区的农民在给政府缴纳一部分公益事业和基础设施用地的情况下，合法地给外来农民工盖出租房。[详细]

改变城乡二元结构

我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的。现行的户籍管理制度的弊端在改革开放、市场经济年代日益显现：以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口并实行二元户口管理的做法，既不科学也不合理；户口迁移过死，难以满足公民正常迁移的需要。[详细]

>>户籍改革要面对的三大焦点问题

“带地进城”会不会增加土地撂荒？

农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种尝试。"土地与户籍脱钩"能保障转户农民土地权益，但也有人担忧如此一来农业生产会出现两个风险：一是农民进城后，其农村土地被撂荒；二是农地细碎化，不利于规模经营。

而事实上，农民“带地进城”后，农村未出现大规模土地撂荒、规模经营还有进一步发展，主要有3个原因：一是户改对象大都是在城市打工的农民工，这些人长期脱离农业生产，转户并不改变土地生产状况。二是在户改中，就近就地转户比例高，这些转户"新市民"也可以就近耕种自己的土地，不少人“身份是市民，仍在干农活”。三是近年来重庆农村土地流转速度加快。土地租金上涨，人地远距离分离的“新市民”愿意将土地流转给大户、专业合作社等新兴农业生产主体经营。

放开户籍会不会"一窝蜂"进大城市？

我国在推动户籍制度改革过程中，转户农民到底主要应该进入小城镇还是大中城市历来是争论的焦点问题。一些专家认为，城镇化发展，应重点引导农民进入大中城市，这对拉动GDP和财政收入作用明显，效率也比较高。而很多农民却说，进入大城市，如果没有稳定的就业渠道，可观的收入，将难以立足。

农民自主转户进城的分布格局，给政府城镇化政策以启示：以发展中小城市和小城镇作为优先选择，使中小城市、小城镇成为吸纳农民的主要载体，在财政投入、土地供应、基础设施建设和公共服务配套方面给予倾斜。

巨大成本会不会带来改革风险？

钱从哪里来？这是困扰诸多民生改革的难题。在户籍改革中，每年大量农民转户进城，要使他们享受城市公共服务和社会保障，也需要巨大投入。而解决户改成本难题，关键要巧妙设计，政策引导，让政府、企业、"新市民"等社会各方共同分担，让巨额改革成本“化整为零”。专家认为，户籍改革的成本投入，从时间上看，并非一次性投入，而是有着10年至20年的分摊期，相当部分成本不需要即期支付。例如，在城市养老、医疗、教育、就业等方面，养老和医疗是支出大头，但从目前来看，主要转户对象是新生代农民工，大规模资金需求会在20年以后发生，不会形成当期的资金压力。如果制度设计完善，农民转户规模平稳，不会产生大的改革风险。

>>改革先行：部分省市探索户籍改革

广东：率先推行积分制入户

从2011年起，广东率先实施积分制入户政策，以积分形式破解户籍改革难点，引导农民工有序落户、融入城镇；2012年进一步扩大积分入户对象范围，由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至所有在粤务工城乡劳动者，适用范围也由原先仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。
在广州，户籍制度改革的启动，更直观地体现在新版户口簿的更换上，如今，新的广州户口簿"户籍性质"一栏上，统一换上了"居民户口"，而不是以前的"农业户口"和"非农业户口"的划分。广州市还明确提出推进"城乡户籍一元化"将分三步实施，真正实现"户籍一元化"。 [详细]

重庆：千万农村人口转市民

2010年8月1日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》颁布实施，该市公安局807个派出所开设户口"农转城"窗口，专门受理符合条件的农民转户申请。《农村土地退出与利用办法(试行)》、《社会保障实施办法(试行)》等配套文件也同期颁布施行。按适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇户籍的总体思路，重庆分三级设置了户籍准入条件。[详细]

杭州：拟推积分入户

杭州也在探索在外来务工人员中逐步实行积分制落户政策，比如说工作年限、居住年限等，都是加分的依据，积分越高，就越可能落户。目前，公安部门正对"积分入户"新政进行调研，并着手研究相应细则。类似的入户政策其实是“居住证”制度的细化，是各地根据相应规定，对持《居住证》的外来务工人员随着居住年份等的增加，所享受不同条件的体现。[详细]

深圳：应届大学生落户无障碍

2012年，深圳市出台了《接收普通高校应届毕业生管理办法》，该《管理办法》大大降低了应届大学毕业生落户深圳的门槛，规定全日制大专以上全日制高校的应届毕业生可无障碍入户深圳。新政策农业户籍大学生落户深圳也将不再有障碍，而且具体的落户途径也大大简化，只要有接受单位的应届毕业生就可以通过用人单位进行办理，就算是单位无法办理或者自主创业的毕业生，也可以通过代理机构进行办理。[详细]

上海：浦东允许居住证转办户籍

2008年6月30日上午，浦东新区人事局副局长黄钟正式对外发布：浦东将建立“绿色通道”，为优秀人才优先解决户籍。“以后居住证将有条件转成户口。”

而浦东新区当天发布的《2008年-2010年浦东综合配套改革三年行动计划框架》(以下简称《框架》)也透露，浦东新区将首先获得上海市人才居住证审核权限，上海市的居住证与户籍的衔接办法出台后，将在浦东新区先行先试。[详细]