三种意图影响三中全会的智库报告_十八届三中全会

网易首页-新闻-体育-娱乐-财经-汽车-科技-数码-手机-女人-房产-游戏-读书-论坛-视频-博客-乐乎

重大会议前各方势力竞相发言以图影响决策，已成为数十年来固有政治景象。这些形形色色的改革方案与意见中，相互的交集或意味着改革的最大公约数，而差异或是各个利益团体的改革底线。

>>已披露的改革方案或意见

官方智库

“383”改革方案

出处：国务院发展研究中心

资料显示，该报告由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。报告基本以国研中心的自主研究为主，属于提供给中央参考的众多咨询报告之一。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

西方国家投行

中国–十八届三中全会前瞻

出处：渣打银行研报

渣打预计，认为新一轮改革方案意义重大，且随着未来数月方案细则的公布，新一轮改革方案将提振中期内中国经济增长的信心；但如果整体规划缺乏新意，无疑将令人失望。

在报告中，渣打列出了你需要知道的关于十八届三中全会的10件事。

民间版本

《三中全会“爆炸性”改革内容曝光》

出处：人民网强国论坛

文章中称，三中全会改革方案内容提要，9月中已经下发部委和省(市)讨论，全文大约有三万字。该文件起草由李克强直接负责，主要助手为马凯和汪洋。

据称，三中全会上将强调继续改革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案（核心为调整中央地方分税制），以及地方政府职能转变方案。

各方报告背后的差异

与习近平和李克强的表态精神相一致。尤其是较为切合习近平在7月底发表的“武汉讲话”精神。

将重点放在金融与土地领域，提倡放开金融体制和促进土地流转。

更突出偏政治领域的推进。

另外值得关注的一个渠道是香港媒体，它有成为某些群体对外放风的传统。港媒渠道素来有“出口转内销”的传统，某些机构或者利益集团通过该渠道影响内地舆情。10月28日，香港《南华早报》报道，为了进一步实现政企分开，中央领导层已经决定废除国有企业官员的行政级别。【港媒：三中全会或开启中国“黄金时代”】

各方报告背后的目的

一是希望影响普通读者的看法

如国务院发展研究中心这个“383”方案，其实只是众多向中央建议稿之一，就已经引起了外界的议论纷纷，那么其他渠道的方案呢？

二是将自己的声音与观点传出去，希望被官方决策者看到

一般来说，中央往往是综合各方的考虑，智囊、学术机构的报告只是其中一部分，最终方案比智囊机构提出的方案要“低调”很多。

最激进的建言：

这份题为《三中全会“爆炸性”改革内容曝光》文章着重介绍了司法等体制方面的改革内容，引起反响最为热烈的是地方法院将脱离地方管辖。另一点则是与惩治贪污腐败有关，“监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导”。这也是目前为止流传于外的报告中，最为激进的建言。

任何政策制定都是一个各种利益博弈妥协的结果，只有这样，这个政策才能最大程度上代表了绝大部分人的利益。

解密六大智囊机构

>>三份报告要点

国研中心“383”方案

三位一体的改革
完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制；
八个重点改革领域
1.以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革；
2.以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革；
3.以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革；
4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革；
5.以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革；
6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革；
7.以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展；
8.以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。
三个关联性改革组合
一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；
二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；
三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

渣打银行研报——十八届三中全会前瞻

1.十八届三中全会绘制经济政策蓝图
2.这是一次党的会议，制定出党的文件
3.某些三中全会影响深远 1978年三中全会作出的决议改变了中国
4.某些三中全会令人稍感失望 2003年三中全会通过的一些决议最终未能实施
5.预期2013年的三中全会将宣告重大改变将加快推动经济增长模式转变
6.我们期待全会提出大的原则，而非细节
7.政府体制改革或许也会成为2013年全会的焦点
精简政府机构，目前的五级行政体系精简为三级(中央、省、县)；中央或将逐步压缩市辖区和乡镇政府的预算自主权并逐渐推广至全国；加强当地政府的财权
重新定位政府职能：扭转政府直接干预经济
为地方财政提供可持续来源；割断地方政府对土地财政的依赖
创建受约束的预算制度：更为详实、透明的预算、建立中期财政规划、进行政府资产审计、建立政府支出的独立评估体系
改进地方官员绩效考核体系：官员绩效考核必须由看支出转向看结果，由看基建转向看政府服务质量
清理当前及未来的地方政府债务
创造途径让私人部门参与基础设施建设
核心思路，是限制地方一级行政力量参与经济、精简公务人员数量、制约地方政府过度负债、推动更多资源用于民生支出。
8.国企改革仍是敏感话题，可能不会明确出现在今年的全会文件。
9.总书记可能会在全会前夕赴地方考察调研，强调政策重点
10.改革已然开始
年初开始的反腐措施正取得显著成效，行政审批的权力正受到制约，一些价格正在放开(利率、天然气)，在经济较长期低迷的形势下货币政策并未放松。

人民网强国论坛版

第一个内容是提出新型的反腐机制
一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。
二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。
三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。
第二个内容是经济继续改革开放。
三大重点，
一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。
二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。
三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。
第三个内容是地方政府职能转变。
主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。
精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。
未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩与GDP脱钩。
鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。
减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。
重新调整省市政府的职权划分。
中央政府上收部分事权，提要中建议可上收的事权包括司法、社保、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品安全等方面。

责任编辑：网易新闻专题组时间：2013-10-31

分享到：

| 新闻首页 | 回到顶部