上世纪70年代全民备战掀起“深挖洞”运动，全国挖洞的轴长度超过万里长城

为防备敌人空袭减少损害而挖掘的防空洞是一般理解中最为典型的人防工程设施。在和平时期，人防还承担抢险救援和防灾救灾的属性，于是在称谓上也存在“人防”向“民防”转换的趋势。中国建国后的民防建设于上世纪70年代中期空前发展。全民备战的紧张气氛中，毛泽东发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召，全国大中城市都普遍开展了群众性的挖防空洞和防空壕活动，参加者数以亿计。全国挖洞的轴长度超过万里长城，挖掘土石的体积超过长城的土石方总量。 在北京，这项每天30万人次投入劳动的巨大工程，曾留下了两万多个大大小小的防空洞。 [详细]

建筑物地下空间投资主体多元化，但法律针对土地地下空间产权归属仍是空白

随着城市商品房的发展，建筑物地下空间投资的建设主体已由国家作为单一投资建设主体变得多元化，由此引发的产权归属问题便开始凸显。中国的《土地管理法》和《矿产法》均没有明确土地的范围，也没有明确地下空间是一种资源。《城市房地产管理法》只是对土地上的房屋权属登记作了规定，且明确指出“土地上”仅仅指地表之上。1997年颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》虽然提出“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，但过于笼统，既不能指明地下开发的权利与地上使用权的关系，也没有提到与地上建筑物的关系，对己转让土地使用权的土地地下空间的权属也界定不清。最新颁布的《物权法》也仅仅规定车位、车库的归属由当事人约定。[详细]

人防工程改建车库无产权证明，人防部门向开发商收取工程使用费在此类纠纷中既无法确权又难以中立

时常见诸报端的商品房小区配套地下车库的买卖、使用、归属等纠纷就是产权不明晰带来的明显恶果。开发商依据“谁投资谁受益”原则将楼盘必须配备的人防设置变成了车库，但这类车库因为产权不明不能出售，只有通过签订租用合同的方式转让使用权，具体租期与租金由双方协商。有的开发商为追求利润，利用车位的紧俏，出租价格明显过高。在这些纠纷中，本来拥有最终处分权的人防办并无法律依据确权，工程本应由政府出资修建,但现在政府让开发商“协助”修建。开发商向人防部门申请工程许可，办理人防工程使用证时已交纳费用，作为对开发商的“补偿”，人防部门默许将人防工程用地交给开发商使用，开发商将其变为聚宝盆。[详细]

地产商将人防建设费算入开发成本转嫁给业主才能保证利润，但业主为人防付了钱却还要掏钱租车库

有民防设施产权瑕疵延伸的话题是，民用建筑人防设施建设费作为业主投资，是否真的让其受益？南京理工大学硕士生乔德义在《人防设施建设、运行与产权制度》的论文中分两种情况考察了人防建设费的流转，发现真实的情况是业主出资，业主不具有任何使用权、收益权。“谁出资、谁受益”这句在中国人防改革进程中一直提倡的原则，在实际运行中大打折扣。

首先是民用建筑建有防空地下室（民用建筑、人防设施配套）的情况。开发商在楼盘销售定价时，往往会将人防设施建设费计入开发成本费用从而计入房价。一个地产界普遍承认的事实是，防空地下室的材质、配套、设施等技术要求高，开发成本至少为同样面积地面建筑的5倍。在一般的城镇商品房价格构成中，利润为开发成本的50%（不包含土地出让金和税费），假如修建一栋配套地下室的十层建筑，利润是5层的建设成本，由于建设了人防设置又吃掉了5层的建设成本。如果这笔人防建设费不由业主来摊，开发商是无利可图的。这就是一般来说有地下停车场的高档小区比普通居民楼房价要高的原因，当然业主租车库还得另外付钱。[详细]

从“吃皇粮”变成掌握着集地下商业、文化娱乐、餐饮、仓储、养殖、停车场等为一体的开发利用体系

理论上说，不管是国家投资或易地建设的人防工程，人防部门收取租金都只能以维修和新建人防工程为唯一用途，租金需要上交财政，实行收支两条线。但是在通常的“收支两条线”情形下，为了鼓励创收的积极性，都有一个按比例返还机制。这导致人防部门容易对承租者资质把关不严，只图租出去赚钱。特别是在人防工程的经济效益被不断挖掘之后，人防办从以往完全“吃皇粮”的清水衙门变成了创收单位，掌握着集地下商业、文化娱乐、餐饮、仓储、养殖、停车场等为一体的开发利用体系。黑龙江省“十一五”期间共完成产值200多亿元，实现利润19.4亿元，上缴税金9亿多元，安排就业人员20多万人。2010年湖南省人防工程开发利用率达70%，年创产值近7亿元，该省计划到2015年实现人防工程开发利用率90%。[详细]

只管收钱不管花钱反而激励人防办官员将收租变为个人寻租，河南人防系统官运被查多因渎职、受贿

因为人防系统的军事属性，每年有大量人防建设资金入账的人防办却未必纳入“三公”经费公开名单，外人对人防办内部的机构设置和日常活动无从得知。人防办地位不高，却因为人防建设的天然需要而拥有重要的审批和执法权，需要配套人防设施的工程建设一律要报人防办审批，设计图把关、防护等级评定及竣工验收等环节，经办人员都有极大自由度。“收支两条线”（取得的非税收入与发生的支出脱钩）只管收钱不管花钱反而使得人防办官员容易将收租变为个人寻租，通过和承租人勾结，减免租金或易地建设费在背后吃回扣。有受访开发商明确表示，“人防报建手续是所有前置性审批环节中最艰难的，但也可以很简单。”难易之间已足以使一个手握审批权的人防办事员成为肥吏。据报道，近年来被查办的人防系统官员，所涉罪名多为渎职罪、受贿罪。2010年4月至12月，河南省检察院曾开展查办人防工程建设领域渎职犯罪专项侦察活动，立案查处此类犯罪案件52件70人。[详细]

每人每年交人防建设费14元，资金多用于新建设施收租，“十一五”新建工程面积超过去55年总和

尽管全社会范围内，人防设施建设费的征收对象可谓“人人有份”。以江苏省的2003年的规定为例，企业和事业单位按上年度职工在册人数每人每年交纳14元人防建设费，个体工商户每户每年缴纳 60元人防建设经费。但这些收入多用来新建公用人防设施收取租金。2011年全国人民防空综合防护体系建设和管理工作会议上通报的最新数据显示，“十一五”期间新建人防工程面积超过过去55年的总和，开发利用人防工程5000多万平方米。与此相比，既有人防设施维修常常无人问津和捉襟见肘。多数人防工程的核心设施现状堪忧：防护密闭门的锁把生锈了，过滤吸收器的活性炭长期没有更换，战备水箱里没有水，平战转换时需要的封堵材料没有储备。来自北京海淀区的资料显示，全区公共人防工程中单位工程占了46%。在无人管理的情形下，随意拆除人防设施的情形十分普遍。[详细]