中国民航局的奖励+熔断措施有何影响

（原标题：中国民航局调整国际航班奖励熔断并举，美航、达美等积极研究）

6月4日上午，中国民航局官方网站发布《民航局关于调整国际客运航班的通知》（下简称“《通知》”）。

《通知》中明确，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。

而且，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

此外，《通知》还明确提出，自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。入境后连续未检出阳性旅客的航空公司，可增加航班量；相反则要遭到“熔断”惩罚：入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。

中国民航局出台的国际客运航班新政有哪些看点，对国际航空市场又会产生哪些影响？6月4日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者就此采访了多位民航业内人士。

奖励+熔断机制

民航资源网专家李瀚明认为，熔断机制的出炉，标志着中国疫情管控从形式管控向实质管控转变。在亚欧各国疫情普遍转好的大趋势下，实事求是地进行航班规划工作，是有利于结合疫情控制和经济恢复的。

“奖惩结合的控制机制，有利于协调各航空公司及参与者改进疫情防控措施，从而改进全国乃至全球的乘机环境。”他建议，在航空公司之间建立相互交流防疫措施的联络机制，或许能帮助各航空公司共同达标，最终实现民航复苏和疫情防控的双赢。

民航业内专家林智杰在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次民航局出台的新政很有新意：

一是增加了航班量。放开第5版班期表的限制，3月份没飞的航司也允许飞1班，每周的国际航班量可能会有所增加。这样就可以帮助更多的留学生尽快回国。

二是建立熔断奖惩机制，如果航司疫情控制好，旅客测温严，确诊旅客少，可以多飞，如果疫情控制不好，就要少飞。这样不仅可以发挥航司积极性，减少输入疫情压力。更重要的是建立了一个机制，即如果疫情可控，国际航班量将能够持续增加，给航司、旅客和两国双边交流一个明确的预期。

三是这一政策不像是临时出台，更可能是已经酝酿了一段时间。

罗兰贝格全球合伙人兼大中华区副总裁于占福也认为，中国民航局发布的新政非常清晰，操作规则也非常明确，很负责任，“在这种情况下，用一种比较保守或者稳健的方式（开放），因为一旦失守的话，国内的原来那么大代价的防控成果就会功亏一篑。”

他也在澎湃新闻记者表示，熔断措施也会倒推所有执行任务的航空公司，比如说在美国出发的时候也要做乘客的检测等。“这些在技术上已经证实是可以的，比如阿联酋航空从上个月就开始执行，现在从迪拜出发，在机场10分钟就能测出结果，民航局现在提出来熔断机制，其实就是倒推着国外的航司，在出发端一定要采取措施，如果对乘客没有任何的防控，不知道到底航班上究竟有几例感染，可能就会触发熔断，你得到的航线资质就会被停掉。”

“这里面还是凸显中国的防疫安全。”于占福表示，中国民航局的姿态非常明确，是开放的，也很负责和理性。国外航司的诉求，包括留学生的诉求都听得到，也结合了防疫的安全，是一个很周全的考虑，接下来就看美国的回应了。

预计每周实际航班量实际增加50班，平均每日入境人数约4700人

具体来说，这次中国民航局对国际航班政策的调整，会带来哪些直接影响呢？

6月4日下午，民航局运输司相关负责人就调整国际客运航班“五个一”措施接受《中国民航报》采访时表示，此次调整主要涉及前期暂停执飞我国客运航班的95家外国航空公司。调整后，这些航空公司可以按照“五个一”措施原则，在本公司经营许可范围内，选择1个具备接受能力的口岸城市每周运营1班国际客运航班。

由于沙特、意大利、奥地利、匈牙利、朝鲜、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、马尔代夫、毛里求斯、印尼等国家仍实施行政停航或限飞禁令，上述国家的31家外航可能暂时无法恢复至华国际航班。因此，6月8日起每周实际执飞的国际客运航班量最多不超过64班。按照3月26日以来每周实际执行率75%测算，每周实际航班量约为150班，实际增加50班；预计每周航空口岸入境人数约33000人，平均每日入境人数约4700人。

国际客运航班调整后，预计目前保持通航的23个国家44个航空公司每周最多增加航班44班。预计恢复通航的阿尔及利亚、阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、卡塔尔、肯尼亚、卢旺达、马达加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文莱、乌克兰、伊拉克、伊朗、越南等16个国家的20家航空公司，每周最多增加航班20个。

此外，《通知》中指出，“在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅”，上述负责人在答记者问中表示，主要包括以下四种情况：一是迄今向我输入病例较少且同我经贸往来密切的国家；二是综合考虑我海外公民较多、刚性回国需求强烈的国家；三是满足远端防控措施，可有效降低前端疫情输入风险的国家；四是境内外有复工复产需要、已同我国建立“快捷通道”的国家。

美国航空、达美航空正积极研究中国民航局通知

据央视新闻报道，当地时间6月3日，美国交通部正式宣布，因中方没有允许美国航空公司提供往来中国的服务，美方将暂停允许中国航空公司提供来往于美国的航班，相关规定从当地时间6月16日开始执行，但仍有可能提前。

6月4日，中国外交部发言人赵立坚表示，美国运输部宣布自6月16日起不批准中方空运企业赴美定期客运航班，对此我们感到十分遗憾。据了解，中国民航局正在与美国运输部严正交涉。赵立坚表示，据我了解，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持着密切沟通。本来双方已经取得一些进展，中方也已经宣布了有关政策调整，我们希望美方不要为双方解决问题制造障碍。

根据中国国内航空公司此前发布的6月航班计划，此次美国交通部发布的禁飞令将影响到国航运营的北京首都-洛杉矶航线、东航运营的上海浦东-纽约肯尼迪航线、南航运营的广州-洛杉矶航线、海南航空运营的北京首都-多伦多航线、厦航运营的厦门-洛杉矶航线。

民航业内专家林智杰在接受澎湃新闻记者采访时认为，如果美国的政策开始正式实施，就意味着中美两国定期客运航班全部停飞，也就是两国的人员经济的往来基本就切断了，“特别是中国的留学生回国，机票就更难买了。”

虽然美国三大航跨太平洋航线规模很小，但在美国国内业务重挫，国际业务停航的背景下，美国航司载中国人回中国确实是一个低成本高收益的救命稻草。李瀚明表示，因为飞机本身就要执行客改货从中国拉货物到美国，“与其空载或者载很少的货物飞到中国，不如载上要回家的留学生，行个方便。”

受访专家普遍认为，中国民航局调整国际航班政策，也有望对美国相关政策产生影响。

美国航空、达美航空方面对澎湃新闻记者回复称，正在积极研究中国民航局的通知。