民航局国际航班新政及中美航线之争全部关键点

（原标题：一篇文章读懂民航局国际航班新政及中美航线之争全部关键点）

中国民航局4日发布关于调整国际客运航班的通知（以下简称“《通知》”），自6月8日起，允许所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，在满足条件的情况下，每周运营1班国际客运航线航班。此外，《通知》还宣布将以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。4日，多位接受环球时报-环球网采访的航空业专家均表示，在统筹考虑国内外疫情的情况下，民航局为满足国际航空需求对原有的“五个一”政策进行调整，兼具了灵活性和创新性。

　美三大航司、韩亚、汉莎等均可申请恢复航线

《通知》提到，对国际客运航班数量的调整基于“继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来”。相比今年3月29日开始实行的“五个一”政策（一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班），《通知》允许自6月8日起，所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。“国际航班信息发布（第5期）”于3月12日发布，包括美国三大航空公司（美航、达美、美联航）在内的多家外国航空公司由于当时已经暂停往返中国航线，至今尚未能恢复原有定期客运航线。

新政实施后，包括美国航空、达美航空、美联航在内的美国主要航空公司以及韩亚航空、加拿大航空、汉莎航空、英国航空等外国航空公司，均可以申请恢复1条往返中国的航线。

另据民航局4日发布的名单，具备国际客运航班接收能力的口岸城市有37个，包括北京、上海、广州等一线城市，也包括常州、南通、泉州、温州等存在国际航空需求的城市。

《通知》还规定，已列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，依然执行“五个一”政策。但上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。

广州民航职业技术学院副教授綦琦4日对环球时报-环球网分析称，新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应，明确了复航的具体路径，极具可操作性。飞常准创始人兼CEO郑洪峰也对环球时报-环球网表示，《通知》是一个非常积极的信号，随着国际疫情的缓解与内地防控措施的完善，中国开始根据民生需要逐步安全地恢复国际航线。

熔断机制可约束国际航班莫把危险关口移到境内

从8日开始，除对国际航班进行调整外，《通知》宣布，民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。

其中，奖励措施即航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。熔断措施为航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。熔断期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。此外，《通知》还提到，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

将通常用在股票交易中的熔断机制引入国际航线调整，这被业内普遍认为是一项创新措施。綦琦认为，新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航，复航几班要看航司对乘坐航班入境中国的旅客潜在疫情风险的控制情况，能控制住来华航班上乘客的新冠病毒风险，就能飞和多飞。

随着新政落地，3月份没有飞行计划的外国航空公司也被允许重启航线，预计国际航班数量将逐步提升。中国民航局副局长李健5月27日接受媒体采访时表示，目前最大计划航班量是134班，而在6月1日准备将航班量扩大到407班，这其中还包括通过绿色通道执行的复产复工国际客运包机。

但可以预料的是，由于熔断措施的实施，一些国际航班难免会因核酸检测结果为阳性的旅客人数过多而被迫暂停。根据四川省卫健委公布的数据，在5月30日从埃及首都开罗出发前往成都的航班上，共有新冠肺炎确诊病例11例，另有6例核酸检测呈阳性的无症状感染者。如果按照《通知》要求，这一航班需要暂停4周才可恢复。此外，近期来自俄罗斯飞往中国的多架航班上，也都出现一架航班超过5名核酸检测呈阳性的旅客。

熔断措施也引发了留学生等身处海外的国人的担忧。由于熔断措施与航班的核酸检测情况挂钩，这让同一航线的后续航班能否正常飞行存在不确定性。“我的回国航班已经被取消两次了，如果之后的航班需要参考前一班的核酸检测情况，我担心取消的可能性会更大”，在美国留学的王同学告诉环球时报-环球网，由于航空公司退票存在拖延情况，多次购票也让他承担着不小的经济压力。

对此，綦琦认为，新政强调国际航班不要把危险的关头移到境内，鼓励航空公司主动采取有效的措施，避免因国际航线的恢复造成大量输入性病例进入中国。

知情人士：新政以退为进，从美方手中拿走谈判主动权

在《通知》发布的前一晚，美国运输部当地时间3日发布命令，宣布将从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

上述命令宣称，美国运输部因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”，将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营。该命令将于2020年6月16日生效。今年5月，美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务，并已向中国民航局提出申请。

对于美国运输部命令和《通知》之间的关系，航空专家王亚男4日对环球时报-环球网记者表示，民航局的政策调整并非一夜之功、仓促出台，而是应对国际民航需求逐渐复苏，并与各方反复磋商后的通盘考虑。綦琦也认为，新政并非仅仅针对美国航司，而是适用于全部未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外航，体现了中国自己的节奏。

今年1月31日，美国政府宣布自美国东部时间2月2日下午5时起，除绿卡持有者和美国公民直系亲属外，在最近14日内到过中国的非美国公民将被拒绝入境美国。此外，从2月2日开始，来自中国的航班也只允许在美国的7个机场入境。此后，包括达美航空公司、联合航空公司和美国航空公司在内的美国主要航司陆续暂停所有飞往中国内地的航班，但中国主要航司继续维持了美国主要城市与中国之间通航的部分航班。因此，美国航空公司运营的中美客运航线未被列入“国际航班信息发布（第5期）”，也成为美国运输部发布禁令的借口。

针对美国运输部的这条禁令，民航专家张宝鑫3日接受环球时报-环球网采访时表示，美国这么着急恢复由美国航空公司运营的中美航线，以至于使出了这样的施压手段，主要因为中美之间的航空联系非常紧密，原本的航空市场很繁荣，是很多美国航空公司的主要盈利点。此次疫情令一些美国航空公司备受打击，对美国经济来说也造成巨大损失，特朗普政府出于恢复经济的考虑，才会不断要求中国恢复航班。

王亚男认为，中美航线之争的主要原因是，在此之前美国航空公司已全部断航飞往中国。“现在美方想恢复航线，可以与中国进行磋商。磋商未果美国就擅自出台禁飞令，未免显得武断和霸道，且也不会收到良好效果。”

綦琦对环球时报-环球网表示，防疫常态化航空客运市场核心逻辑是“控住疫情方得经济复苏、经济复苏方能航旅重启”。当下，全球疫情走向尚未明朗，疫情防控高于航司经济利益诉求。美方在控制疫情方面的糟糕表现全球有目共睹，中方在国内疫情防控和对全球防疫支持的优异成绩已是共识。“疫情防控能力的差异，引致社会恢复常态化时间的不同，导致疫情引发整体经济和社会损失的差距，美方没有任何理由，以强权政治的方式，在民航领域向中方挥舞大棒。”綦琦说。

有熟悉中美航空领域交流的知情人士4日对环球时报-环球网表示，民航局的新政以退为进，从美方手中拿走了谈判主动权。中方还将和美方继续开展谈判，关于美国航空公司恢复中美航线的问题依然存在调整空间。