用“拉黑”来医治飞机“投币大军”

南宁旅客投币祈福致飞机延误被拘 或被索赔十几万 来源：北京青年报

4月20日，南航CZ8427南宁-曼谷航班，因旅客向机下投掷硬币延误。该旅客已被公安机关依法拘留。这位乘客自称是第一次坐飞机，为了祈福在舱门与廊桥连接处向机头方向投掷了6枚硬币。最终硬币全部找到，经检查后，飞机延误78分钟起飞。

不知何时起，飞机成了乘客的“许愿池”，“向飞机扔硬币祈福”事件一个接着一个，“投币大军”也应运而生。

最近的一起是2019年4月16日，一位66岁的老人因迷信祈福，在呼和浩特白塔国际机场乘飞机时向发动机方向扔了6枚硬币；4月2日，武汉天河国际机场，一男子听从丈母娘的吩咐向飞机引擎扔了三枚硬币祈福，男子随后被处行政拘留10天；3月10日，在济南遥墙机场，两名20多岁的女旅客往廊桥缝隙处扔硬币，航班延误两小时……

向飞机发动机投币，存在严重的安全隐患。有论者认为，应当通过新的司法解释或专门立法，明确投币量刑情节，比如对“严重后果”，做出详细的规定。也有网友赞同，要严格追究肇事者的民事责任，让其承担行为造成的经济损失，从而提高违法成本。

不过，笔者觉得，在加大对“投币”肇事者处罚力度的同时，也应附加另一项软性处罚，那就是将“投币”肇事者“拉黑”，列入黑名单。实际上，民用航空作为一个特殊的服务行业，对运输安全系数的要求极高。国际民航组织《防止对民用航空非法干扰行为的保安手册》明确规定：“必须授权经营人拒绝运输被认为对航空器存在潜在威胁的人，登上或进入航空器前拒绝接受筛查的任何人必须被拒绝登机。”显然，民航设置“黑名单”制度，早已成为一种“国际惯例”。

实际上，我国民航在设置“黑名单”上，已出台了公共政策。2015年5月，民航局印发的《加强民航法治建设若干意见》强调，健全纠纷预防机制，依法规范航空运输安全“旅客黑名单”制度；2018年11月，新增失信联合惩戒对象，将9种行为被民航列入“黑名单”。

尽管我国民航已初步架构起“黑名单”制度，但比起国外类似管理办法来，还略显稚嫩，不太成熟。在这方面欧美等国做得非常成功，美国仅2011年，就有17000名旅客被拒绝登机或驱赶下机，接近每天有50起拒载事件。虽然美国民航拒载人数远远越过中国，但美国的航空“黑名单”制度，被绝大多数人所遵守与接受，鲜见有人提出质疑。美国这项公共政策，让乘客心服口服的精髓有三点：其一，首先告知旅客，或者通过信息平台进行公开发布后方可生效；其二，拒载的前提乘客有可能危及航空安全，这里面重点考量的是“安全”二字，而不是基于航空企业经济为着眼点。其三，列入“黑名单”有一套严格的标准与程序，需要职能部门去核准，而不是由航空公司单方面做“功课”。

所以，我国民航业要将“投币”肇事者，增添到黑名单中，还需要一系列配套制度，比如，需经安全与司法部门权威“第三方”核准认定，并设立专门的审监和申诉机构，同时，对何时“洗白”这部分肇事者，也应有所规范、细化，制定出可具操作的制度，以确保中国版的航空“黑名单”制度，不仅让公众信服，也能有效遏制航空公司“投币大军”事件的层出不穷。