民航发展“十三五”规划中期评估情况

（原标题：民航发展“十三五”规划中期评估情况）

在4月16日的民航局例行发布会上，发展计划司副司长包毅介绍了民航发展“十三五”规划中期评估的相关情况。

资料图：发展计划司副司长包毅

日前，民航局正式印发了《民航发展“十三五”规划中期评估报告的通知》，民航发展“十三五”规划，是全面贯彻党的十八大精神、全面建成小康社会决胜阶段和实现民航强国战略关键阶段的行业发展规划。《规划》明确了“十三五”时期民航发展的指导思想、原则和发展思路，确定了基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，满足国家全面建成小康社会需求的发展目标。在规划实施过程中，党的十九大胜利召开，为民航发展和民航强国建设提出了新的更高的要求。

“十三五”以来，民航各地区各部门坚持以人民为中心的发展思想，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，凝聚发展合力，成功克服了国内外各种不利因素和风险挑战，全力推动《规划》顺利实施，发展指标总体符合预期，重点任务全面推进、重大工程稳步实施，较好地完成了《规划》确定的目标和各项任务，主要体现在以下六个方面：

一是航空运输业务快速增长，大众化发展效果进一步呈现。“十三五”前半期航空运输总周转量和旅客运输量增长超出规划预期2个百分点以上。由此测算，后半期上述两个指标年均增长7.7%左右即可实现规划目标，为行业加强和完善宏观调控提供了空间。同时，航空在居民出行中的地位和作用逐步增强，民航旅客周转量在综合交通中的比重达到31%，提前完成了28%的规划目标。二是面临规模快速增长压力，行业保持安全发展势头。在行业机队规模突破3000架、运输总周转量突破千亿吨公里、机场旅客吞吐量突破十亿人次、全行业年运输飞行小时和运输机场起降架次双双突破千万的条件下，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为“零”，运输航空百万小时重大事故率十年滚动值为0.015，行业安全水平稳居世界前列。三是基础设施保障能力不断增强，枢纽规划建设加快推进。北京大兴国际机场、成都天府新机场等重大项目扎实推进。2017年新增运输机场11个，是我国运输机场建设史上新建成机场数量最多的一年。同时，民航局主动创新工作思路，会同地方政府共同推进国家重大战略落实，着力加强顶层设计，大力推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级机场群协同发展，制定实施乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、郑州货运等国际航空枢纽战略规划，重庆、西安等国际航空枢纽战略规划编制也正加紧推进。这项工作对引导航空资源配置、优化枢纽功能、完善航线网络、提升运行效率和服务品质等起到了关键作用。四是“真情服务”显现积极成效，航班正常率大幅提升。民航始终坚守“真情服务”底线，综合施策、多措并举，推动服务品质持续好转。航班正常率由“十二五”末的67%大幅提高到2018年上半年的79.5%，十分接近规划确定的80％的目标，为到2020年实现规划目标奠定了坚实基础。五是民航科教建设步伐加快，新技术应用进展顺利。六是行业深化改革全面推进，关键环节取得新突破。在运价改革、行业监管模式改革、通航法规体系重构以及局属建设类企业股份制改革等一些重要领域和关键环节取得新突破。

“十三五”《规划》顺利实施，成绩来之不易。主要经验有四个方面：一是坚持党对民航工作的全面领导，坚持问题导向和目标导向相结合，深化改革，凝心聚力，攻坚克难，形成了“向前看、齐步走”的行业发展氛围。二是坚持发挥规划的战略导向作用，细化任务分解并扎实推进，更加注重源头管控和精准调控，行业整体供需基本平衡可控。三是坚持以人民为中心的发展思想，紧紧扭住安全与航班正常这两个社会最为关切的问题和行业发展的主要矛盾，统筹推进、集中发力，取得有效突破。四是超前谋划基础设施建设，充分发挥中央和地方两个积极性，抓大促小，系统谋划，强化项目储备和工作推进力度，在“补短板、强弱项”方面发挥关键作用。

当然，发展也面临着一些困难，通用航空发展仍需进一步加快，重大项目推进难度依然较大，竞争能力和服务质量尚不稳固，绿色发展面临技术性制约。“十三五”后半期，行业发展的外部环境和形势不断变化，民航局也面临着复杂的发展形势和新的挑战。全球经济下行且复苏艰难、局部地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头等不利因素对民航发展产生负面影响，航空运输受油价、汇率、金融等不确定性因素影响增多。同时，高铁成网运行进一步加快国内客货市场重塑，对民航运输市场结构调整的影响也在逐步显现。

从现在到2020年，是《规划》实施的冲刺阶段，民航局将从以下七个方面做好工作，确保圆满完成《规划》确定的各项目标任务。一是坚持稳中求进，努力实现预期目标。针对《规划》确定的各项目标、重点任务和重大项目，进一步细化工作方案，明确工作责任，加大推进力度，力争到2020年按期完成《规划》提出的各项目标和任务。二是强化“三基”建设，坚守安全底线。持之以恒“抓基层、打基础、苦练基本功”，加强队伍作风和能力建设，完善安全政策制度体系和风险防控体系，创新监管模式，确保民航安全运行平稳可控。三是加快推进重大项目，夯实基础设施保障能力。着力做好北京大兴国际机场建设运营工作，确保“6.30”建成、“9.30”投运目标顺利实现，着力打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。四是着眼民航强国建设，补齐服务能力短板。按照“一加快，两实现”战略部署，坚持“补短板、强弱项”的战略重点，全面开启新时代民航强国战略进程。五是加强科教创新支撑，突破技术瓶颈制约。围绕高质量发展要求，大力推进新技术研发和应用，加大专业人才队伍建设，提高适航审定能力，研究建设适应高质量发展要求的绿色发展指标体系。六是加大改革开放力度，解决发展难点问题。进一步深化“放管服”改革，进一步落实航油、航信等领域的市场开放政策，进一步推动空管体制改革，释放并激发市场潜力和活力。七是强化规划引领作用，超前谋划各项工作。全面启动“十四五”规划编制工作，针对未来发展面临的若干重大问题，提前部署前期课题研究。