民航局官员复盘停飞波音737-8决策过程和最新进展

（原标题：民航局官员复盘停飞波音737-8决策过程和最新进展）

波音737?MAX 8飞机5个月内发生两起坠机事故后，中国民航局率先作出停飞决定，此后全球民航监管部门相继跟进了这一决定。那么，这一决策是如何作出的呢？

4月16日，在民航局例行新闻发布会上，中国民用航空局适航司司长徐超群就相关情况进行了通报。

徐超群表示，“一开始考虑到埃塞航和印尼狮航的两起事故极为相似，出于对人民群众生命财产的保障考虑，也考虑到飞行风险和管控，同时为了确保安全，民航局在第一时间作出决定，要求各国内航空公司在3月11日18点前暂停737 MAX 8的商业运行。”

狮航事故发生后，中国民航局已经非常关注相关机型的飞行安全进展情况。

徐超群介绍，一方面，中国民航局在2018年11月9日要求各航空公司修订737 MAX飞机的飞行手册和对飞行员的相关培训，并且安排了各个地区管理局对737 MAX运行的航空公司执行适航指令的情况，进行了专门审查。

另一方面，中国民航局也联系了美国联邦航空管理局（FAA）和波音公司，了解飞机在设计方面做了什么工作。

就在埃塞航事故发生前的3天，3月7日，中国民航局还和波音、美国联邦航空管理局召开了关于737 MAX 8的MCAS系统的专题研讨会，会上针对波音提出的737 MAX飞机的飞控系统的设计改装方案，向波音和美国联邦航空管理局人员了解有关情况，也提出了中国民航局一些关切。

徐超群表示，在作出波音737 MAX 8飞机商业运行暂停决定的当天，民航局立即和美国联邦航空管理局、波音公司进行了联系，通知他们中国民航局的决定，“当天早晨，我们就发布了相关信息，请美国联邦航空管理局以及波音公司与中国民航局保持紧密沟通，直至查明事故真正原因，保证飞行安全措施。”

“美国联邦航空管理局以及波音公司对中国民航局的响应是积极的。”徐超群介绍，3月14日，波音就请求与中国民航局见面，在见面会上，中国民航局了解事故有关信息及波音的措施情况。中国民航局也谈了一些当时暂停737MAX飞机商业运行措施的考虑。

3月15日，就飞机飞控系统设计更改方案，波音公司通过美国联邦航空管理局向中国民航局提交了适航认可申请。

3月18日，中国民航局受理申请，成立专项技术工作组，并启动适航认可审查工作，将依据中美适航实施程序（IPA）要求，采用基于风险的安全要素评审机制，对其设计更改进行全面和深入的审查。

目前，按照适航规章要求，中国民航局已就737MAX飞机飞控系统设计及相关设计更改方案，向波音公司和美国联邦航空管理局提出有关适航符合性方面的问题，正在等待波音公司和美国联邦航空管理局的回应。

3月29日，中国民航局应邀和美国联邦航空管理局的适航审定司召开了电话会，听取了美国联邦航空管理局就737 MAX 8飞机到当时为止所采取的一些措施，并讨论到了事故调查的一些进展情况。民航局也通报了3月18日的决定，并提出要对737MAX飞机做全面审查的设想。美国联邦航空管理局表示接受，支持了中国民航局的工作，双方承诺加强沟通交流，为飞机的飞行安全作出努力。

对于737 MAX飞机接连发生两起灾难性事故，作为飞机适航审定的主管民航当局，美国联邦航空管理局于4月2日致函中国民航局，邀请民航局派技术专家参加美国联邦航空管理局组建的联合当局技术审查小组。

据徐超群介绍，该小组的任务是对737 MAX飞机飞控系统的适航审定情况进行专门审查，确定飞机的适航审定工作是否符合所有适用的规章要求和将来可能需要的任何改进措施。

美国联邦航空管理局还同时向9个国家的民航当局发出邀请，包括欧盟、加拿大等，邀请各民航当局派出不超过2个技术专家来参加。并且计划4月29日召开小组的第一次会议。该小组是由前NASA一名官员作为牵头人。中国民航局已应邀派出1名飞行驾驶专家和1名适航审定专家参加该小组活动。

4月4日，埃塞俄比亚交通部对外公布了埃塞航空空难的初步调查报告。报告包含了几个初步结论：一是飞机在起飞前状态是良好的；二是飞行员有飞行资质，并且接受过培训，也符合波音提供的飞行手册的要求；三是飞机起飞时情况是正常的；四是飞行员是按照操作规程操作飞机的，但最终无法控制飞机。

随后，波音公司在当天也发表了关于埃塞航初步调查报告的声明，首次承认埃塞航事故和印尼狮航事故是因为飞机MCAS系统因错误的迎角信息被激活所导致的，承认了两个事故之间原因是相同的。

徐超群表示，中国民航局将依据中美适航双边协议的实施程序，未来在采用基于风险的安全要素要求评审机制下，对飞机的MCAS系统以及设计更改机型全面和深入的审查。

值得注意的是，目前公众普遍关注737 MAX 8飞机何时能够恢复运行这一问题。

对此，徐超群表示，恢复运行的时间要根据问题解决时间而定，而恢复运行的先决条件是至少需要把握三个原则：

一是要查明飞机设计的适航符合性。按照适航标准，对飞机有关系统的设计理念、工作原理、构型定义和安全性分析等方面进行充分评估，确保飞机设计符合适航要求。

二是要确保有关安全措施得到贯彻落实。对必须执行的设计更改和机组训练，要一架飞机一架飞机地盯、一个机组一个机组地抓，确保每架飞机完成相应的加改装，每个驾驶员完成要求的训练。

三是要与事故调查结论密切关联。要以事故调查官方结论为依据，充分评估飞机有关设计和改进，以及相应训练要求，对解决事故调查所确定的问题具有针对性和有效性。

“总之，恢复该机型运行，必须确认飞机的适航性得到重新核准、需要的飞机改装和飞行员训练得到有效贯彻、事故调查结论指出的安全问题得到相应解决，确保飞行安全万无一失。”徐超群说道。

问及复飞的具体时间表，徐超群表示有两个原则：一是飞机要保证适航性，飞机适航性原则的确立首先是型号得到批准，其次是每架飞机有适航证。“到目前为止，中国民航由于737 MAX 8飞机两次事故带来的警示和影响，先暂停了所有737 MAX 8飞机的商业运行，后暂停了对737 MAX 8飞机的适航证的申请和颁发。要等到事故调查结论出来以后，针对事故调查结论采取的安全措施，确保飞机能够适航，这时候才能够从技术上恢复飞机的运行。”

第二个原则是航空公司要根据民航局作出的飞机适航的结论，来具体确定什么时候恢复运行。

波音737 MAX系列飞机目前正在遭遇信任危机。

3月10日，埃塞俄比亚航空一架波音737 MAX 8飞机发生坠机空难，机上157人全部罹难，这是继去年10月29日印尼狮航空难事故造成189人罹难后，波音737 MAX 8飞机发生的第二起空难。

埃塞航空空难事故发生后，中国民航局在全球率先发出禁飞令，要求暂停波音737-8飞机的商业运行，并向波音公司和美国联邦航空局发函沟通。目前，国内航空公司引进的96架波音737 MAX 8飞机均已处于停飞状态。波音737 MAX 8后也遭到全球停飞。