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分析 | 拜登寻求将美俄《新削减战略武器条约》延长5年,有何考量?

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这一决定是拜登政府在努力应对新冠病毒大流行和国内经济困境的同时,做出的首批重大外交决定之一。

据外媒报道,美国政府21日表示,美国总统拜登计划将美俄新削减战略武器条约》延长5年。此前一天,俄罗斯外交部称,将该条约延长5年是最优选项。

《新削减战略武器条约》将于2021年2月5日到期,拜登政府这一最新表态,扭转了特朗普政府在此前谈判中的强硬立场。《华尔街日报》称,这一决定是拜登政府在努力应对新冠病毒大流行和国内经济困境的同时,做出的首批重大外交决定之一。

拜登政府表态

据路透社报道,白宫新闻秘书珍·普萨基在21日的记者会上表示,“总统一直很清楚,《新削减战略武器条约》符合美国的国家安全利益。在目前美俄敌对的情况下,延长该条约期限更具意义。”

普萨基表示,《新削减战略武器条约》是目前仅存的“限制俄罗斯核力量”的条约,是美俄两国之间战略稳定的支柱。

美国国防部发言人约翰·柯比对此表示欢迎。他在当天晚些时候的一份声明中说,俄罗斯此前遵守该条约符合美国家安全利益,该条约延长至2026年将为两国探索新的军控协议提供时间和空间。

据美国有线电视新闻网(CNN)报道,俄罗斯驻美大使阿纳托利·安东诺夫将于21日与美国国家安全顾问杰克·沙利文会晤,讨论该条约相关问题。

《政客》网站称,延长条约期限的程序相对简单。美国前副国务卿戈特莫勒称,从美国的角度来看,这个过程较为简单,可以通过简单的外交照会实现;至于俄罗斯方面,过程可能“有点复杂”,因为俄罗斯杜马需要进行投票。

此前一天,俄罗斯外交部就此发表声明,称俄方认为将该条约延长5年是最优选项,俄美两国将有足够时间共同寻找解决国际安全和战略稳定领域新问题的答案。俄方希望美国新政府在与俄方对话中能采取更具建设性的立场。

2010年,时任美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫签署《新削减战略武器条约》,条约自2011年2月5日生效,有效期为10年,经双方同意可延长5年。条约对美俄两国部署的战略核弹头和运载工具数量做出规定,被视为美俄军控体系的一大支柱。随着特朗普上台后不断“退群”,并于2019年单方面退出《中导条约》,《新削减战略武器条约》成为美俄间唯一有效力的军控条约。

2020年初,俄罗斯提出无条件延长该条约,特朗普政府则态度模糊,甚至释放矛盾信息。2020年以来,美俄就条约延长问题展开数轮谈判,未取得实质性进展。有军控专家担心,若该条约失效,将结束对美俄战略核弹头及运载工具的所有限制,可能引发新的军备竞赛,进一步恶化美俄关系。

中国外交部发言人华春莹22日表示,《新削减战略武器条约》延期有助于维护全球战略稳定和国际和平与安全,中方希望美方继续与俄方相向而行,确保条约顺利延期,并且在此基础上进一步大幅消减核武库,切实履行核裁军特殊优先的责任,为最终实现全面彻底核裁军创造条件。

瞄准下一阶段核裁军内容

拜登在竞选期间曾表示,支持延长该协议,但并未进行具体说明。被提名为国务卿的布林肯在本月19日的听证会上也表示,拜登有意寻求延长该条约,但出于尊重特朗普的考量,还没有就延长的时间作出决定。

清华大学社会科学学院国际关系学系教授李彬表示,拜登团队一贯支持军控,最新表态正是这一态度的延续。李彬提到,这次表态之前,拜登政府有两个方案,一是将条约延长一年,另一个是延长五年。拜登政府刚刚就任,存在诸多不确定因素:一是特朗普就任总统期间,建制派的框架思路被改变,如何推进谈判尚不确定;二是面对疫情、经济等诸多难题,延长该条约可以使拜登政府从容考虑后续。而无论延长几年,对拜登政府来说,瞄准的是下一阶段的核裁军内容。

李彬指出,延长条约本身具有现实意义,条约包含现场核查制度,如果条约失效,核查对方和接受核查的财政支持会中止,对技术人员、设备均构成挑战,因而拜登也具有延长条约的动力。

李彬提醒说,更加值得注意的是后续美俄两国的举动,拜登政府将提出怎样的核裁军方案,俄罗斯将如何应对,以及可能会对中国带来哪些影响。

不少专家对拜登的最新表态表示赞赏。美国军备控制协会执行主任达里尔·金博尔(Daryl Kimball)称《新削减战略武器条约》对美俄安全至关重要,延长条约为谈判后续协议提供了必要时间。金博尔称,“直截了当地延长五年将为拜登提供一个积极势头,帮助恢复美国在军备控制问题上的信誉。”

“拜登总统的提议标志着严肃外交的回归,为所有人提供了一条通向更安全、更有保障的未来的道路,这是值得欢迎的,”国际核裁军组织“全球零核倡议”(Global Zero)首席执行官德里克·约翰逊(Derek Johnson)说。

俄罗斯常驻维也纳联合国和其他国际组织代表乌里扬诺夫也表示,拜登将条约延长五年是“令人鼓舞的一步”。

但拜登的表态也引发不满。“希望这不是真的,”特朗普政府时期军备控制特使马歇尔·比林斯利称,如果是这样的话,这说明拜登缺乏谈判技巧。

对俄罗斯挥舞大棒?

尽管在军控问题上呈现与俄罗斯合作态度,但拜登政府在其他一系列问题上应对俄罗斯的能力将受到考验。

在当天的记者会上,普萨基还表示,拜登仍要求美情报界密切调查美方指控的俄罗斯进行网络攻击以及对2020年美国大选的“干预”等事。CNN称,这表明,拜登在反击莫斯科上可能采取比特朗普更严厉的态度。

美国官员称,拜登排除了像冷战结束以来许多美国总统所做的那样“重启”美俄双边关系的可能性。在本届政府上任之初便有意对俄罗斯采取行动,在前几任总统中独一无二。

乔治·W·布什政府时期负责俄罗斯事务的高级情报官员安吉拉·斯坦特(Angela Stent)表示:“这将是第一届后苏联时代没有承诺与俄罗斯建立更友好关系的美国政府。”

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