网易首页 > 新闻中心 > 新闻 > 正文

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

0
分享至

近期,复旦大学空间规划研究中心、上海空间规划设计研究院、《城乡规划》杂志社联合举办题为《从“蓝图”到实践——新时期国土空间规划与治理创新升级》的研讨活动,通过分析国土空间规划、智慧城市建设、可持续生态发展的优秀案例,探讨国土空间规划与治理的思路和方法。本次线上学术交流活动得到了来自全国7大区域、16家省市规划院的积极参与。

  研讨活动参与单位:南京大学城市规划设计研究院

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

  雨花台区作为南京主城南部的综合性城区和都市快速拓展区,治理主体涵盖了社区街道、重要交通枢纽(两桥、铁路南站)、开发区、新城(软件谷、板桥新城、南部新城)等多个治理主体,存在市级和区级、区下属机构三个治理层级。

  针对区级空间治理,各主体各层级的目标、需求各异,统筹难度较大。

  分区规划作为区级国土空间总体规划,是实现区层面空间统筹治理的重要手段。在规划编制过程中,主要通过探索空间治理的多主体协同、多层级传导、精细化管理,推进区级层面的空间统筹治理。

 

  一、建立空间治理的多主体协同机制,推进不同主体“共编共用”

  雨花台区经历了多次区划调整,现实发展与管理需要导致空间治理主体多元、治理体系复杂,极具代表性。雨花台区涉及1个市级管委会(南部新城管委会)、1个区级管委会(软件谷管委会)、2个区级下属主体(雨花经济开发区管委会、两桥更新改造指挥部)。

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

雨花台区空间治理管辖范围示意图

 

  区内管理主体和板块交织较多,管理单元重叠,土地权属复杂,在分区规划编制时,通过厘清各片区土地管理与运作主体,建立空间治理的多主体协同机制,规范各个部门职责。

  区规划资源局承担了主要的空间治理责任,区发改委等相关政府部门针对本单位负责的部分,承担空间治理的一个侧面。区层面的规划部门负责“面”上的工作,引导和统合其他治理主体进行“点”上的深度挖掘。

  特别是雨花软件谷这一类型的治理主体,在空间治理的主体中承担着多元协同治理的作用。在市、区两级政府互动下,市级政府给予软件谷特殊发展政策,下放经济权限,区级政府让渡管理权限,同时提供必备的土地资源,形成了雨花软件谷这一类开发区的空间治理模式。

  通过积极调动多主体共同参与空间治理的资源配置和监管过程,有力推进区级国土空间规划的“共编共用“,让规划作为空间统筹治理的手段能够发挥最大的效能。

 

  二、探索空间治理的多层级传导模式,推动新治理方式在区级落地

  区级空间治理主体在市向区、街道和园区的传导过程中要发挥承上启下的关键作用,雨花台区国土空间规划需要将南京市空间治理的核心要求在区级层面进行细化,推动上位空间规划的方向性决策向控制性规划的空间治理实践落实。

  在落实南京市生态保护红线、工业用地保护线划定过程中,区层面将上级政府要求向下传递到区下属各部门、各街道和园区,各主体根据实施中可能遇到的困难,以及初步成果中不符合现实需要调整的情况,向上级政府进行协商,由市级规划部门通过反馈来确定控制线的最终位置。

  此外,雨花台全区基本实现了控规覆盖,各片区实际发展需求比较明确。分区规划在编制过程中,通过全区统筹,整合各片区发展建设需求,向上进行反馈与争取。

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

  同时也将市层面的管控要求传导衔接到控规中,提出规划调整方向。实现自上而下与自下而上的双向传导与校核,使规划具有前瞻性、科学性的同时又具有强实施性与可操作性。

  在政策制定和实施再反馈的空间治理过程中,区政府并不仅仅是上级政策的执行者和实施者,其更多是作为一个协商者和反馈者参与空间治理的博弈,“市-区-区下属”三级空间治理主体存在纵向关系上的传导与互补,通过空间治理的机制传导和框架优化,形成空间治理的多层级传导模式。

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

以分区规划为纽带的规划统筹传导机制图

 

  三、聚焦空间治理的社区级下沉,实现精细化需求管理

  雨花台区包含7个街道,66个社区。在分区规划编制过程中,推动城市治理向街道社区下沉,积极调动各个街道乃至社区参与到规划编制过程中,将人口等部分数据和资料的收集精确到社区层级,持续向各街道了解项目建设和土地开发、更新改造、整治需求。

  联合区各部门成立规划编制工作小组,专人对接各个街道,建立社区、街道向上反馈的通道,推进基层参与规划编制,充分发挥基层治理能力,使规划真正能用、管用、好用。推动社区参与城市治理城市建设,打造 “幸福三圈”社区生活圈,提供更精准、精细的社区服务。

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

雨花台区各街道社区人口资料统计表

 

  四、建立空间治理的实用型空间数据库,加强区级数字化治理水平

  充分发挥分区规划尺度数字程度高、空间精度细的优势特色,在市级空间规划管理平台基础上,结合区级空间治理的职责和需求,建立实用型的区级空间治理平台,并将其纳入智慧城市的整体框架中。

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

  在雨花台区规划实践中,基于三调、各类规划、现状矢量数据以及各部门和街道收集的资料,构建了集合全区各类边界、生态、交通、建设用地、影像、地形高程等各类要素的基础数据库。

  同时,结合区内对全区各项空间资源管理的需要,建立相应的专项数据库。例如针对全区经营性用地资源管理需要,以分区规划的核心数据为基础,建立相应的经营性用地数据库,将所属街道、运作主体、规划开发强度、三调现状情况、拆迁情况、收储情况、运作方式等信息进行数字化管理,大幅提高城市更新、招商引资、土地开发时序等工作的科学性。

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

雨花台区基础资料数据库示意图    

区级国土空间总体规划的空间治理——以南京市雨花台区为例

雨花台区经营性用地数据库示意图    



相关推荐
热点推荐

周易提醒:“家有不吉,必有征兆”,家中常出现这3件事,要注意

大川爱娱乐
2021-02-28 22:18:15

田启文:不希望太多的乱传,让吴孟达90多岁老母亲伤心

红星新闻
2021-02-28 14:43:26

三辈同床,姑女六人同侍一夫,这个男人算是刷新了人类伦常的下限

江山社
2021-02-25 14:56:15

为什么很多人,接受不了OPPO和VIVO手机?

耿彪
2021-02-25 12:46:31

“你妈挣多少钱”老师致歉,称不会找录音学生麻烦,华丽履历曝光

教育很有料
2021-02-27 11:44:12

线下聚会只有二人到场,女子到男网友家中吃饭,饭后男子露出本性

小白说社会
2021-03-01 00:00:02

山西绛县紧急寻找济南一入境确诊病例密接者同乘人员

环球网资讯
2021-02-28 16:09:23

“媳妇每次洗完澡出来都这样子,难道是在暗示我什么吗?”哈哈哈哈

八圈传播者
2021-02-28 20:22:37

宅基地进入收费时代!《一号文件》发布后,宅基地有哪些关键变化

边缘的荳子
2021-02-28 10:43:34

缅甸人大爆发,抗议风暴席卷全国,军方被震撼,美欧迅速表明立场

异地情
2021-02-28 10:22:18

中国股市真正厉害一种人:账户市值50万亏完,现在还欠了一屁股债

影视读社
2021-02-26 11:35:02

在货拉拉跳车的那个女孩,其实死了两次

如函创业记
2021-02-27 21:06:45

西乙-恩巴尔巴破门武磊67分钟登场 希洪竞技1-1战平西班牙人

直播吧
2021-03-01 01:27:27

外星文明为什么没有攻打地球人?外星人:根本没有攻打的必要

钟铭聊科学
2021-02-26 13:54:33

【预警】暴跌!黑龙江连发18条预警…

美食旅行家
2021-02-28 22:14:21

老人带10个保温杯在快餐店接热水,涮杯子的水直接倒在木地板上

社会de记忆
2021-02-28 18:01:26

算命先生说,3生肖大难已过,运势逆转,财神送钱,21年吃香喝辣

网娱万人迷
2021-02-26 17:57:27

吴孟达去世,周星驰:非常难过悲痛,不舍得

红星新闻
2021-02-27 18:06:21

“兄弟,你是不是忘记车窗是透明的?不要以为没人看得见啊!”哈哈哈哈哈

你怎么这么好笑
2021-02-24 17:18:57

“拜登政府发出不良信号”

环球时报评论
2021-02-28 18:20:13
2021-03-01 04:01:06

头条要闻

新版医保目录正式执行 百种新增药品平均降幅50.64%

头条要闻

新版医保目录正式执行 百种新增药品平均降幅50.64%

体育要闻

"孙大圣"两度连线 这样的贝尔久违了

娱乐要闻

众女星红毯比美 热巴穿羽毛裙超美艳

财经要闻

科技要闻

苏宁易购:引入深圳国资,张近东仍为大股东

汽车要闻

3月21日上市 长安UNI-K预售15.79-18.89万

态度原创

房产
家居
亲子
旅游
公开课

房产要闻

1-2月全国房企拿地排行榜,50家典型房企同比下降

家居要闻

日本大叔月薪3万却住二手房车 用6块钱的炉子做饭

亲子要闻

宁波一6个月大的宝宝泪流不止 原来是得病了

旅游要闻

太美了!这些赏花胜地别错过

公开课

新冠尚未结束,科学家警告下场疫情或正在逼近

×