（原标题：又被弹劾的特朗普，会乖乖把“核手提箱”交给拜登吗？--上观）
摘要：“核手提箱”里有什么
1月13日，美国国会众议院表决通过了对美国总统特朗普的弹劾案，指控其“煽动叛乱”，使特朗普成为美国史上首位遭两次弹劾的总统。
距离1月20日拜登正式就职美国总统已不到1周，鉴于特朗普已明确拒绝参加就职典礼，如何顺利移交“核手提箱”成为了媒体热议的焦点。甚至有人怀疑：一直不承认败选的特朗普会不会在最后几日的总统生涯中，下令启用核武器，以阻止政权的平稳过渡，并因此导致世界陷入核大战的深渊。据媒体透露，众议院议长佩洛西已就此事与五角大楼进行了紧急磋商。
“核手提箱”里有什么
冷战后，世界核大战阴云消散，作为美国核武器指挥控制系统重要环节之一的“核手提箱”，逐渐淡出了大众视野。但在特朗普就任美国总统后，陆续颁布新版《国家安全战略》《国防战略报告》和《核态势评估》等，再次将大国竞争视为美国首要安全威胁。特别是2018年，特朗普在推特上发文，“炫耀”美国的“核按钮”就在自己的桌子上，并且“更大、更厉害，而且真的管用”。美版“核手提箱”一度冲上媒体关注头条。
美版“核手提箱”真的如特朗普所言，是放在他办公桌上一触即发的“核按钮”吗？显然不是。
据媒体披露，美版“核手提箱”是一个包裹着黑色皮革的超坚固钛制密码包，里面没有所谓的“核按钮”，而是4份文件：一是黑色手册，罗列了打击力度不同的多份行动方案，记录着美国核武器的数量、部署地点及预定发射路线等；二是一份机密名单，记载着发生紧急事态时可供总统使用的秘密基地（避难所）名单；三是紧急广播程序，记录着遭受核袭击后总统向全国广播的程序；四是写有总统认证号码的认证卡，此卡不被确认时，以总统名义下达的任何命令都无效。
此外，手提箱里还有卫星信号发射接收器（安全保密电话），用以传达总统命令。一旦总统决定对敌实施核打击，他首先需要确定使用黑皮书中的何种打击方案，而后通过保密电话使用认证卡向五角大楼验证自己身份。一旦总统的身份得到验证，命令成功下达，拥有美国核力量指挥权的战略司令部就将实施核打击。这时，总统的命令就会通过指挥系统传递到部署于世界各地的轰炸机、导弹发射井和潜艇操作人员，进而启动核武发射。
总统能自己决定发射核武器吗
佩洛西等人之所以如此紧张，不仅是担心在总统就职仪式上“核手提箱”能否顺利移交给拜登，更担心“任性”的特朗普是否会做出冒天下之大不韪之事。2020年11月，特朗普曾在一次圆桌会议上询问高级顾问，美国对伊朗的主要核基地是否有采取行动的选择权。
仅就程序而言，是否发射核武器，似乎完全取决于总统个人意志。但在实际操作中，远非如此简单。
首先，总统命令的传递离不开军方的支持和配合。如果是在军方首先探测到美国已经或即将遭受核打击，并已经报告总统的情况下，一旦接到总统的命令，军方必然坚决执行。如果没有迫在眉睫的核威胁，总统却下令实施核打击，就很可能受到军方的怀疑和抵制。2017年，美军时任战略司令部司令在参加国际会议时曾表示，如果特朗普下达“非法”的打击命令，他将拒绝服从，并将和总统一起寻找合法的解决方法。
其次，内阁成员也存在制约总统决定的可能性。一般而言，在做出实施核打击这样重大的决策时，总统应首先征询副总统、总统国家安全事务助理、国防部长、国务卿等高官意见。虽然在程序和法律上，没有明确规定总统使用核武器必须得到上述高官的赞同，但如果总统无视高官反对坚决动武，会使自己的行为看起来荒谬和不合法，将削弱军方执行其核打击命令的决心。
最后，根据美国宪法修正案第25条，如果超过一半的内阁成员认为总统无法履职，可以剥夺总统职权并由副总统继任。2021年1月6日，在特朗普支持者攻占国会事件发生后，就曾有政界人士提议，依据该修正案提前解职特朗普。
可以说，上述这些因素都可对美国总统肆意使用核武器构成制约。
核武器使用主导权之争
虽然有诸多因素制约美国总统滥用核武器，但理论上，如果总统把所有反对他的阁员及军方高官全部解职并换成与其“志同道合”的人，那么他还是能独断专行实施核打击。鉴于此，长久以来在美国政界就有一种声音认为，将动用世界最大核武库的终极决定权交由个人是有风险的，必须引入国会的监督。
动用核武器属于重大战争行为，其背后是美国行政权和立法权对于战争发动权的争夺。依据美国宪法，总统和国会都拥有一部分战争权力。其中，国会负责宣战和军队供给，总统作为美军统帅，负责战争指挥。但在实践中，总统可不经国会宣战而发动战争，而后须获国会追加授权；同时，国会也可利用战争拨款权干涉总统的作战指挥。
引入国会制约总统使用核武器的法理依据在于：使用核武器等于进入全面战争状态，只要国会不宣战，总统就无法使用核武器；同时，美军所有武器装备（包括核武器）都由国会拨款购买，国会可认为自己对核武器拥有一定的控制权。因此，早在1972年，美联邦参议员威廉·富布莱特就曾尝试推动议案，谋求规定：除非已受到核攻击或面临不可逆转的核攻击，或者已获国会“预先和明确”授权，总统不得使用核武器，但该议案被大比例否决。
“富布莱特法案”被否决的原因在于：一是法理上，核武器虽由国会拨款购买，但一旦交付军队，其使用就属总统职权，国会无权继续过问；二是动用核武器往往面临十分紧急的情况，甚至需要立刻先发制人打击，如交由国会讨论，将贻误战机。当年设置“核手提箱”的初衷之一，就是为了将核武器使用权集中于总统手中，以便在冷战期间两大集团尖锐对峙的情况下，总统能及时做出核打击决策。正是出于上述原因，2017年，民主党参议员提出的“禁止总统首先使用核武器，除非国会已经宣战并已授权进行核打击”的“限制首先使用核武器法案”也未获国会通过。
有鉴于此，部分专家和议员退而求其次，提出可以立法规定：总统在下令使用核武器时，必须得到国防部长和参谋长联席会议主席的同意。这样既不与宪法抵触，也不涉及立法权与行政权之争，同时又在一定程度上规避了将动用世界最大核武库的终极决定权交由个人的风险。（作者系军事科学院助理研究员）
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核手提箱真的恐怖吗？美安全委员会忧心如何让特朗普手里的核手提箱失效
在美国总统交接仪式上，如何让特朗普手里的核手提箱失效，将成为美国权力移交过程的戏剧性的一幕。
▲特朗普。图源新京报网。
随着美国总统交接日期的临近，一个前所未有的问题引发广泛关注：由于特朗普拒绝出席总统交接仪式，掌握着全球最恐怖毁灭武器的核手提箱能否顺利移交？
自从进入核时代以来，从未有过现任总统不参加权力交接仪式的事，因此从来没有过核手提箱能否顺利交接的问题。
美国众议院议长佩洛西就担心特朗普可能因“精神状况不稳定”再次冒险，甚至动用核武器，因此专门致电美国参谋长联席会议主席米利讨论如何预防这种情况发生。
克林顿时期的国防部长佩里则建议，动用核武的决策权应由总统一人改为总统和多名“经挑选的议员”决断，同时美国应承诺不首先使用核武器。
美国媒体也有些着急，美国杂志《商业内幕》日前对如何移交核手提箱作了一番猜测。这也引起众人的好奇：特朗普会不会突然按下“核按钮”？
核手提箱真的恐怖吗？
首先可以肯定，核手提箱里没有什么“核按钮”。
美国总统的核手提箱其实经常可以在电视上看到。这个箱子外表是一个黑色软皮皮包，重约20公斤，由美国总统身边的一名军人时刻拎着，俗称“核足球”。
一共有5名军人负责拎足球，他们代表了美国各军种。去年美国疫情暴发后，这5名处于关键位置的军人，曾有两人被感染。
核手提箱从外观看就不是一个能有“核按钮”的装置。但它内里是超坚固的钛金属，有牢固的密码锁。
箱子里主要存放着三样东西：一份指导手册，附加核清单，上面列出了美国900件核武器可以打击的地点和路线；一个无线电收发机，能够抗强干扰，用于紧急时刻接收信息，发布紧急通讯指令；多个代码验证器，用于验证总统的专属代码。
这个代码的绰号是“饼干”，按规定总统需要随身携带。
不过，克林顿时期的参谋长联席会议主席谢尔顿曾在自传里回忆称，克林顿曾经有几个月丢失了“饼干”，而且谁也没告诉。虽然不知道谢尔顿最后是怎么获知这个情况的，但这件事如果是真的，也从一个侧面表明，核手提箱没那么敏感。
发射核武器少不了军方这一关
既然核手提箱里没有“核按钮”，那么为什么还让许多人紧张？
原因是总统的核权力在法律意义上，至今仍然属于模糊地带。
美国总统第一次行使核武发射命令，是从杜鲁门开始。1945年二战后期，杜鲁门就是简单地向美国陆军部长亨利·斯廷森下达了核打击日本的命令，美国驻太平洋战略航空部队接到命令后挑选了合适的天气就执行了命令，负隅顽抗的日本法西斯挨了两记重击后被迫投降。
冷战时期，为了迅速应对苏联可能实施的核打击，发射核装置的程序也比较简单。总统给军方下令，军方传令给相关部队，就可以实施核打击。
1962年古巴导弹危机的时候，肯尼迪也没时间与国会商谈，向民众交代，就下令核装置全部处于待发射状态。
当然，通常美国总统要下军事行动的决心，会与国家安全委员会成员商讨，但如果是一个不走寻常路的总统怎么办？特朗普显然属于这类人。
好在，无论核发射权多么不清晰，至少要经过军方这一关。总统代码需和军方代码组成一组新密码，并与执行部队的密码一致，核打击命令才会被执行。这也是佩洛西致电美国参谋长联席会议主席米利的原因。
让特朗普手里的核手提箱失效
按照过去的章程，即将卸任的总统和即将上任的总统，会在总统交接仪式这天的上午，一道乘车前往典礼现场，在中午前卸任总统把核手提箱交给新总统。
既然特朗普不走寻常路，这个显示权力平稳交接的步骤看来是完成不了了。
《商业内幕》采访的核专家猜测，届时很可能是参照美国总统失去控制能力时的预案，即将核手提箱移交给副总统或是其他顺位高官。也就是说，让彭斯代替完成这个步骤。或者在总统交接仪式开始之前，拜登拿到总统之外另两个备用核手提箱中的一个。宣誓后激活手里这个，让特朗普手里的失效。
五角大楼只证实有相关计划，但拒绝提供任何细节。
有议长给军方打预防针的，有提改革核决策权建议的，有猜测移交细节的，这一切都反映了美国这场权力移交的戏剧性一面。
回顾历史，最戏剧性的核手提箱移交细节，发生在苏联解体当天，戈尔巴乔夫向叶利钦移交核手提箱。当时CNN等美国媒体在现场。他们惊讶地发现，苏联的核手提箱牌子竟然是美国箱包品牌“新秀丽”。
同样是移交核手提箱，又同样是重要的人物，又都发生了戏剧性一幕，这是否代表了某种动荡性？目前仍未可知。
（来源：新京报）
本文来源：上观新闻
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