美国众议院民主党人正式公布对特朗普的弹劾决议

（原标题：美国众议院民主党人正式公布对特朗普的弹劾决议）

新京报讯（记者 栾若曦）据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间1月11日，美东时间上午11点，美国众议院民主党人正式公布了弹劾现任总统特朗普的决议，指控他在当地时间1月6日发生的国会骚乱中“煽动暴乱”。

该决议称，特朗普严重威胁了美国及其政府机构的安全。特朗普也威胁到了美国政治制度的完整性，干涉了权力的和平过渡，危及平等的政府部门。因此，作为总统，他背叛了民众的信任，对美国民众造成了明显的伤害。

CNN指出，这项弹劾决议是民主党本周举行弹劾投票的第一步，针对弹劾决议进行投票的时间仍不确定，预计将在周三举行。由此特朗普将成为美国历史上第一位受到二次弹劾的总统。

据美联社报道，当地时间1月10日晚，众议院议长、民主党人南希·佩洛西曾表示，如果副总统彭斯不援引美国宪法第25条修正案将特朗普免职，众议院将于本周正式提起弹劾程序。佩洛西表示，民主党人要求彭斯在24小时内做出回应。否则民主党人就将把弹劾决议提交到国会。

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民主党想借助弹劾将特朗普的影响“斩草除根”。

特朗普支持者冲击国会事件仍在发酵。1月10日，美国众议院议长佩洛西表示，民主党正紧锣密鼓发起对特朗普的第二次弹劾。

特朗普任期已不足10天，民主党为何仍坚持弹劾？如果只瞄准“现在”，那显然无法理解个中逻辑。民主党看中的是“将来”，发动第二次弹劾不仅是为了出口恶气让特朗普颜面扫地，长远看，则是为了消除其4年后卷土重来的可能性。

特朗普铁粉冲击国会事件非常严重。其冲击的是美国政治中心、民意代表机构，且过程相当暴力，造成了伤亡，5名死者中还包括1名警察。可以说，这次事件冲击了美国社会民主和法治的底线。对此，特朗普难辞其咎。他在此前的集会上鼓动他们“去国会”，声称“我会和你们一起去”。对此，全美政坛绝大部分人包括诸多共和党政治人物，都无法容忍。

包括两党要人在内的政商各界都有人发声，希望特朗普辞职，或考虑由副总统彭斯启动宪法第25条，以总统丧失执政能力为由让特朗普下台。但这并不容易，不仅彭斯不愿意，且条文所指的“总统丧失执政能力”也颇有争议。因此，靠弹劾让特朗普下台也是选项。问题是，特朗普任期已不足10天了，民主党再次发动弹劾能来得及吗？

弹劾总统，要先由众议院发起弹劾，相当于“起诉”，如过半数众议员支持，弹劾通过，移交参议院裁定，如三分之二参议员裁定弹劾成立，总统就立即下台。

如今，民主党掌控众议院，部分共和党议员也会同意弹劾，众议院通过弹劾没问题；但到了参议院，则需要十几名共和党籍参议员也同意，难度较大。而且，短短一个多星期时间，就算走“简易程序”，比如不再由众议院司法委员会辩论，而直接提交表决，时间恐怕也不够。

对此，有美国法学界人士认为，就算总统任期届满卸任，弹劾程序仍可继续。1876年，美国政府的战争部长威廉·贝克耐普因贪污，就在下台后仍被弹劾。此次对于特朗普，也可照此先例。

民主党如此紧逼，固然是因特朗普“煽动叛乱”，破坏美国民主和法治，引发众怒，更重要的是希望借弹劾，阻止特朗普4年后再次参选美国总统。输掉2020年大选后，特朗普本人和支持者都毫不隐瞒地表示，要在2024年大选时卷土重来。

事实上，如只被众议院弹劾，而参议院裁定“无罪”，卸任总统就仍可参加选举；如被参议院裁定“有罪”，能否继续参选，则需参议院投票确定其是否有资格了。

因此，民主党如再次对特朗普发起弹劾，就算在其任期内无法完成，卸任后也会继续，因为这关乎到能否将特朗普的影响“斩草除根”，阻止其继续撕裂美国社会。

达到这一目的并不容易，民主党也深知这一点，但有这么一个机会，何不一试？

弹劾美国总统总共分几步？

在上周美国总统特朗普支持者“攻陷”了国会大厦并造成5人死亡后，美国两党内要求特朗普下台的声音越来越多。

尽管距离特朗普结束任期仅剩不到10天时间，据多家美国媒体报道，民主党正准备对特朗普发动第二次弹劾。

据路透社报道，如果要推动特朗普下台，有两种方法：一种是启动美国宪法第25条修正案（25th Amendment），另一种是众议院发起弹劾，参议院审理后对其定罪进行弹劾。

目前，根据美国国会众议院议长佩洛西于当地时间11月10日发给其同事的一封信，民主党人将于当地时间1月11日首先提出一项决议，呼吁副总统彭斯利用美国宪法第25条修正案解除特朗普的职务，彭斯需要在24小时内回复国会是否罢免特朗普。若彭斯不行动，国会将展开弹劾程序（没有透露具体时间）。

佩洛西表示，为了保护美国的宪法和民主，国会将会采取紧急行动，因为特朗普对宪法和民主构成了急迫的威胁。

那么，哪种方法弹劾成功率最大？要想了解这一问题，就必须先弄清楚弹劾总统的具体方法和步骤。

方法①｜启动美国宪法第25条修正案

副总统和多数内阁成员致信国会

副总统成代理总统

国会两院投票表决

三分之二成员通过

永久罢免总统

何为美国宪法第25修正案？

美国宪法第25修正案于1967年正式通过，主要对总统职务的暂时性和永久性移除做出流程规定。主要包括四项内容：

若总统死亡、辞职或被免职，副总统接任；

副总统职务空缺，则由总统提名人选，再由国会两院通过；

若总统因身体或其他原因暂不能履职，可提交书面声明，然后由副总统担任代理总统，直到总统告知国会他已可恢复履职。

一旦副总统和多数内阁成员致信众议院议长以及参议院临时议长，一致声明总统无法有效履职（身体上或精神上），将即刻剥夺总统职权，副总统成代理总统。但总统也可以随后立刻致信上述两位国会领导人，表明自己可以履职。这一行动也将即刻恢复总统职权。但若副总统及多数内阁成员在四天内再致信国会，坚持立场，副总统就再次即刻成为代理总统；与此同时，国会须在48小时内集会，并在21天内投票表决，国会两院三分之二以上成员支持才能永久罢免总统。

历史上，美国宪法第25条修正案共使用过6次：1973年时任副总统辞职后，时任美国总统尼克松任命福特为副总统；1974年时任总统尼克松辞职后福特继任总统；随后福特任命纳尔逊·洛克菲勒为副总统；1985年时任总统里根住院检查时权力临时移交副总统老布什；2002年和2007年时任总统小布什两次住院检查时权力临时移交副总统理查德·切尼。

但是，值得注意的是，上述6个案例都使用的是该修正案的前三项内容，眼下成为焦点的是从未被启用过的第四项内容。

据美国之声报道，正是基于第四款流程中的“即刻性”，国会两院的民主党领袖佩洛西和舒默上周都表示，启用第25修正案是罢免特朗普总统“最快”、“最有效”的方式。佩洛西呼吁彭斯及内阁成员以“总统煽动叛乱及他仍构成的危险”为由，罢免总统。

据CNN报道称，消息人士透露，目前彭斯并未排除援引第25条修正案罢免特朗普的可能性。自国会发生骚乱后，特朗普与彭斯双方都没有交谈过。特朗普也没有发表任何公开言论去谴责社交媒体上针对彭斯的死亡威胁，两人的关系正变得愈发紧张。

不过，彭斯团队内部存在一些担忧，认为援引第25条修正案甚至弹劾程序都存在风险，可能促使特朗普作出危害国家安全的行为。

美国乔治·华盛顿大学法学院教授乔纳森·特利（Jonathan Turley）在此前接受福克斯新闻采访时表示，需谨慎使用第25修正案的第四款。“你一旦开始用主观判断的精神残疾来罢免总统，这就很容易成为一个被滥用的判断标准”。

前国会共和党议员助手德鲁·霍尔登(Drew Holden)认为，第25条修正案的主要用意是应对总统因身体或精神问题无法履职的情况，但现实是，过去几天，不管特朗普作出了多么糟糕的决定，也是被民众选出的，任职了四年。除非他的内阁成员有什么公众不知道的信息，能证明总统现在精神健康出了状况，否则用第25修正案试图剥夺他的总统职权是没道理的。

方法②｜众议院发起弹劾

国会众议院发起弹劾

半数议员通过

参议院进行审理

三分之二通过

总统被解职

副总统继任

根据佩洛西信中的说法，如果彭斯没有援引宪法第25修正案罢免特朗普，国会将会展开弹劾程序。

按美国宪法规定，国会如认定总统等官员在任期结束前有“叛国、贿赂或其他重大罪行和不检行为”，可以弹劾罢免。

国会众议院握有弹劾发起权，得到众议院过半数议员通过后，将由参议院进行审理，如果至少三分之二的参议员认为总统有罪，总统职务被解职，副总统将继任总统之位。

一旦启动弹劾，特朗普将成为美国历史上首位任期内两次被启动弹劾程序的美国总统。2019年12月，众议院曾表决通过两项针对特朗普的弹劾条款，指控他“滥用职权”和“妨碍国会”，但最终被参议院否决。

根据美国哥伦比亚广播公司（CBS）获取的这一次弹劾草案的内容显示，草案第一条指控特朗普“故意针对美国政府煽动暴力”，又指特朗普发表言论，鼓动并导致“在国会山发生的不法行为”。

据法新社报道，截至当地时间1月10日晚，已有210位众议员共同提出弹劾程序，接近众院多数。然而，拥有100席的参议院不大可能有超过2/3的参议员投票支持罢免总统，因此为特朗普定罪难度相当高。

而且参议院定于1月19日复会，如众议院提起弹劾，留给参议院审理的时间极其有限。

参议院多数党领袖麦康奈尔此前也明确指出，即使众议院在未来几天内启动弹劾程序，参议员也不会在1月19日之前重返国会。这意味着弹劾特朗普的动议要等到特朗普离任后才能展开。

CNBC报道称，几乎可以确定的是，现在已经没有足够时间使用弹劾的方式让特朗普下台。

按美国宪法规定，一旦弹劾成功，参议院可以禁止特朗普再次担任公职，他将无法在4年后再次竞选总统。

据路透社报道，如果特朗普的罪名在离任后成立，他将失去包括保安及养老金等卸任总统享受的待遇，而参议院可能就是否禁止他再度参选进行表决。

目前，拜登并未对弹劾特朗普表明立场，称他将把这个问题留给国会决定。拜登说，一旦他上任，他将把重心放在处理疫情与经济复苏，届时国会必须能够立马行动起来。

历史上，曾有三位美国总统被弹劾！下台的人数是……

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在美国历史上，除了特朗普之外，曾有三位美国总统遭到弹劾，但至今没有总统被弹劾下台。

第一位是第17任总统安德鲁·约翰逊。1865年4月15日，南北战争结束，维护了国家统一并废除了南方蓄奴制的林肯总统不幸遭遇暗杀身亡，时任副总统的安德鲁·约翰逊继任总统。约翰逊之前支持林肯是为了维护美国统一，但他并不认同北方的废除奴隶制的政策。所以上台后，约翰逊马上赦免南方叛乱分子，推行“南方重建”政策(Reconstruction)，拒绝给予黑人平等的权利。这不仅引发了南方广大民众的强烈反对，也损害了北方资产阶级的利益。1868年，约翰逊因违反《官员任期法》（即在解除官员职务之前没有获得参议院的同意）遭众议院弹劾，但最终在参议院以1票之差没有达到三分之二多数而被宣告无罪。

第二位是第37任总统理查德·尼克松。尼克松当时深陷“水门事件”，其政府成员进行了一系列非法的秘密活动。众议院司法委员会发布了三条弹劾总统的理由：妨碍司法公正、滥用总统权力、藐视司法委员会的传唤。在确凿的证据面前，尼克松深知自己难逃弹劾命运，所以于1974年8月9日在众院弹劾投票前主动辞职，成为美国历史上第一位辞职下台的总统。

第三位是第42任总统比尔·克林顿。当时，克林顿深陷与实习生莱温斯基搞出的“桃色新闻”，于1998年12月19日被美国众议院弹劾，但最终弹劾案在参议院遭否决，克林顿虽颜面扫地，却干满了8年任期。