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王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

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王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

▲外交部长王毅。

应日本外务大臣茂木敏充及韩国外交部长官康京和邀请,中国外交部长王毅从11月24日至27日对日韩进行正式访问。根据行程安排,王毅在日本访问一天多,在韩国访问近三天。

中日韩是邻国,高层互动一贯频繁。仅三国外长定期会谈就举行了9次,今年情况特殊,还举行过三国新冠肺炎问题特别外长视频会议。尽管如此,此次王毅访问日韩,依然引发外媒高度关注。原因在于两个字:时机。

中日韩FTA谈判或将破冰

第一个时机,是9天前,包括中日韩三国在内,刚刚签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。RCEP谈了8年终于落地,中日韩三国自由贸易区也谈了8年16轮,却总是还差“最后一公里”走不完。

诚然,鉴于中日韩的经济发展水平,三国FTA的自由化程度更高。但谈了8年仍在路上的关键原因不在于找不到大“蛋糕”,而在于历史和现实政治问题造成了困扰。

中日韩FTA在首尔和上海谈了前两轮之后,就因为多起政治争端踌躇不前。

2019年,日本限制半导体材料对韩国出口,导致两国爆发贸易争端,中日韩FTA谈判再度受挫。

在这种情况下,RCEP的横空出世为中日韩FTA提供了新契机。RCEP框架下,中日两国首次达成了关税减让协议,距离中日FTA近了一步;而中韩早在2015年就已达成了FTA协议,进行了多轮关税减免。

如此一来,中日韩的部分产业链供应链可以凭借RCEP更加紧密地连接起来,中日韩FTA谈判或将破冰续航。

CPTPP谈判也可以先行交换意见

第二个时机,与《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)有关。

CPTPP的前身是《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。TPP酝酿之初,调门很高。但自2017年美国退出谈判后,TPP就改名为CPTPP,声势大减。虽然已经生效,但目前看发挥的作用有限。

日本是11个成员国中经济总量最大的经济体,权重最大,起着主导作用。但日本自己的研究估算,加入CPTPP后,只能让日本提高0.65%左右的年GDP,其潜力远不如RCEP和中日韩FTA。

王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

▲日本首相菅义伟

这就是为什么日本首相菅义伟20日表示希望CPTPP“扩群”的原因。而在23日APEC峰会上,中国表明了对CPTPP的立场,明确表态“积极考虑加入”。中国表态的当天,韩国青瓦台一位高官也表示,CPTPP和RCEP“是相辅相成的”,暗示对加入CPTPP持开放态度。

要知道,去年日韩爆发贸易争端时,日本曾公开威胁,有可能拒绝韩国加入CPTPP。按常理说,韩国本不必对CPTPP热情。

但加入CPTPP,可以扩大韩国的自由贸易圈。而且,无论是RCEP还是CPTPP,可以选择行使有利于自己产业发展的条款。这将为韩国摆脱外贸下滑、原材料被卡脖子的被动状态提供更多选择。

对于中国而言,对加入CPTPP持积极立场,可以继续推动多边贸易体制发展,为对外开放引入增量,倒逼国内产业进一步升级。

当然,CPTPP谈判难度比中日韩FTA更高。不过,不妨碍三国先行交换意见。

为中日韩领导人会议做准备

第三个时机,与中日韩三国领导人会议有关。

中日韩三国领导人会议由东盟与中日韩(10+3)领导人会议的框架而来。随后发展为单独的三国领导人会议,每年举办一次,迄今为止已举行了8次。今年轮到韩国主办。根据韩国方面的计划,希望在12月能够举行今年的中日韩领导人会议。

和之前的中日韩领导人会议不同,今年日本换人了。因此,中方有必要与日方沟通,为开好会议做准备。王毅此次出行,将实现中国高层与日本新首相菅义伟政府的首次会谈。

由此可以总结,稳定中日韩地缘政治,为下一步召开中日韩领导人会议及构建三国新经济圈奠定基础,应是王毅此次访问日韩的主题。中日韩经济总量均列世界前十,即使仅仅是自由贸易上作出向前再跨一步的姿态,也足以引发外界关注了。

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王毅访问日韩 关键的一步

11月24日至27日,国务委员兼外交部长王毅将访问日韩。在今年亚太经合组织(APEC)和二十国集团(G20)峰会接连召开之后,特别是中国领导人表示,中国将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)之后,王毅之出访日韩,尤其引人关注。

王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

王毅(资料图)

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朋友圈其实有点复杂。

中、日、韩三国:目前都是APEC成员,也都是G20成员。同样,美国也是APEC和G20成员。但2018年美国方面派出副总统彭斯替代特朗普参加APEC峰会时,曾扬言美国“可以退出APEC”。

今年11月15日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)破壳而出,中、日、韩都在列。RCEP是目前世界上最大的自贸区。不过,目前没有美国的份。

王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

2017年1月,特朗普上台就签署行政命令,美国退出TPP

CPTPP的前身是2015年奥巴马任美国总统时达成的一个贸易协定,美国、日本、澳大利亚等12个国家在此范围内,而韩国当时是“考察对象”,准备在第二轮加入的。还没等韩国加入,当特朗普上台后,美国退出了这一贸易协定。接着,由日本组局,达成了CPTPP。无论是之前的TPP,还是如今的CPTPP,都没有中、韩。特别是奥马巴当年组局TPP,一度还准备把台湾地区纳入进去,摆明就是在遏制中国。

特朗普在2017年1月20日上台第一天就宣布——美国退出TPP。他并不是因为要与中国修好而退出TPP,而是因为,在他看来,任何朋友圈必须“美国优先”,否则他哪怕跟小伙伴过不去,也要退群。

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日本经济产业相梶山弘志(右)及首相菅义伟签署RCEP协定

目前看,既然中国加入了RCEP,为何还要加入CPTPP呢?

在海叔看来,即使在某些领域略有重复,朋友圈总是不嫌多的。

有专家向媒体解读了RCEP和CPTPP的不同之处。譬如RCEP侧重传统货物贸易,而CPTPP包括了服务贸易、高科技、知识产权、数据流动等新业态领域,标准更高,甚至于一些在世贸组织(WTO)里解决不了的问题,譬如数字经济、知识产权保护、环境标准、劳工标准、国企改革、数据流动管理等,在CPTPP里都有非常全面、详细的规定。

可以说,CPTPP是目前国际上标准最高的自贸协定。某种程度上说,特朗普退出CPTPP,也是因为美国自忖达不到CPTPP标准,或者按照CPTPP的要求进行国际贸易,美国会明面上吃大亏。

中国于11月20日表态要加入CPTPP,真是震动了世界!在海叔看来,起码有三大值得一观之处——

首先,中国之表态,证明中国确确实实是在支持多边主义和贸易自由,重申促进经济全球化的立场;

其次,如果美国政府换届,新政府改弦更张,有意加入CPTPP,则同样想加入CPTPP的中国,就“以攻代守”,增加了中美对话的一个平台;

再次,就中国本身来说,也将在国内生产、贸易等领域以更高标准要求自己,由此加速中国经济循环更优质化。

2

王毅访问日、韩,当然并不仅仅商讨经济议题。譬如已有的领导人之间的共识要落实好;高层沟通要进一步展开,特别是目前阶段还需深化抗疫合作和复产合作,加强国际地区事务协调。

王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

日本外相茂木敏充

11月20日,日媒《日本经济新闻》称,这是继今年2月中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪访日以来首次有中国高官到访。

共同社报道则称,王毅预计除了24日与日本外相茂木敏充会见以外,还将与首相菅义伟见面。这将是菅义伟就任日本首相以来,首次与中国政要面对面会谈。

王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

韩国外长康京和

韩联社的报道则侧重于——王毅将于25日开始,对韩国进行为期三天的访问。那意思是——从王毅此次出访的日程表上看,访日是一天,访韩是三天。韩联社还称,这是王毅自去年12月以来,时隔近一年再次访韩。韩联社的报道当然还提到了中韩将就朝鲜半岛局势进行商谈,甚至还提到,在美国新一届政府即将出台之际,王毅接连访问韩、日,意在加强与两国的双边关系。

在海叔看来,中、日、韩是跑不开的邻居,三方之间有什么问题,坐下来好好谈一谈,聊一聊,确实是有现实意义的。从访问时间上看:有话则长,无话则短;有事则长,无事则短。一次访问时间的长短,并不代表什么。

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王毅于2020年11月24日至27日接连访问日、韩,确实是目前东亚三国外交关键的一步。中、日是全球第二、第三大经济体,中日关系的任何风吹草动都牵动亚太局势。这一点,中国看得应该比日本更明白。

11月17日,日本首相菅义伟与澳大利亚总理莫里森在东京举行会谈,并宣布就加强双边军事互访合作的《互惠准入协定》达成原则性一致。这对亚太局势会有哪些影响,日本该向中国做哪些说明?相信王毅访日期间,会寻求答案。

王毅今日出访日韩,有这三件重要大事要谈

菅义伟与莫里森

长期以来,日方既强调日美同盟的重要性,如今又用澳大利亚增加这方面的砝码;与此同时,日本还在表明重视中日关系。海叔觉得,身处太平洋上的岛国日本,如何做好所谓“平衡外交”,实在是考验菅义伟政权的外交能力。

对韩国来说,情况更复杂。在与美国的同盟中,还夹杂着这一个日本。韩、日关系之微妙,从日本主导CPTPP后,就是不给韩国加入,可见一斑。

日韩外长发出邀请,王毅出访,能否将这些复杂的问题进行一番梳理,在现阶段找到比较合适的诸多应对办法?这不仅仅是考验中国的外交能力,也在考验日、韩的外交智慧。且拭目以待,看看谁更聪明!

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