联播+ | 事关你我未来的重磅文件如何起草？习近平这样说

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近日，习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明发布。总书记在说明中详细阐述了建议稿的起草过程、遵循原则、基本框架，以及需要说明的重点问题等。

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建议稿起草过程

组织起草过程

今年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。

4月13日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

7月下旬到9月下旬，习近平总书记先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。

8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。

根据中央政治局会议决定，8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。

文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条。

建议稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议。

起草过程重要特点

坚持发扬民主、开门问策、集思广益。

各方主要意见

一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容。

二是深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。

三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。

四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。

五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。

六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。

七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。

八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容。

九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。

十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障，充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。

建议稿的主要考虑和基本框架

总体考虑

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。

遵循原则

一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

二是处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。

三是处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。

四是处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。

五是处理好战略和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。

主体架构

建议稿由15个部分构成，分为三大板块。

●第一板块

总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

●第二板块

分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。

●第三板块

结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

需要说明的几个重点问题

第一，关于以推动高质量发展为主题。

第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第三，关于“十四五”和到2035年经济发展目标。

第四，关于促进全体人民共同富裕。

第五，关于统筹发展和安全。

第六，关于坚持系统观念。

第七，关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时机。