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全面解析拜登外交政策,至关重要的“对华三条”

核心幕僚曝拜登对华态度

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全面解析拜登外交政策,至关重要的“对华三条”

▲图片来源:新京报网

北京时间11月8日凌晨,美国多家主流媒体宣布,拜登率先赢得270张以上选举人票。过山车一般的美国总统大选徐徐落下帷幕,民主党总统候选人拜登即将成为第46任美国总统。多国领导人在推特上祝贺拜登当选。不出意外的话,2个月后美国将进入拜登时代。

那么,如果美国进入拜登时代,拜登政府的对华政策走向,是会延续特朗普时期的“新冷战”手法还是转向对华缓和?在特朗普执政时期,很多外交政策分析人士对于美国政府政策走向总是用“高度不确定性”加以概括,拜登政府的外交政策会更加稳定和有迹可循吗?

拜登的外交政策关键词是“中产”

如果用一个核心词概括拜登的基本外交政策,那应该是“中产”。之所以这样讲,是因为在2020年3/4月号的《外交》杂志上,拜登发表了一篇重量级的竞选文章《拯救特朗普之后的美国外交政策》,明确提出了内政外交的基本政策框架,对内恢复民主,对外实施“中产的外交政策”。

一般而言,重要政界人士在《外交》上刊发的文章预示了执政团队的基本政策。例如, 1947年7月乔治·凯南发表于该刊的《苏联行为的根源》一文,就是冷战宣言,建议美国政府以现实主义的姿态遏制苏联。特朗普政府在大选日投票前夕于国务院网站上公布了一份文件,对应的就是这篇当时署名“X”先生的文章。由此可见,凯南这篇文章在美苏冷战中的象征意义和巨大的动员能力。

中国人更为熟悉的可能是1967年10月时任美国副总统尼克松发表在该刊的《越南之后的亚洲》一文。共和党人尼克松在这篇文章中提出了总的对华政策基调——“没有孤立的遏制政策”,并强调让拥有10亿人口的中国隔离于国际社会是一件分外危险的事情,也是不可持续的。

这一政策主张被认为是尼克松打算改变美国对华政策的宣言,后来美国对华关系的发展似乎沿着尼克松的这篇文章基调往前走着,基辛格和尼克松很快于1971年访华,中美于1979年1月正式建交。

拜登的对华政策将与特朗普时期有很大不同

从《外交》在美国对外关系领域的地位以及在重大事件中的作用看,拜登的对华政策也是明了的。

按照拜登在《拯救特朗普之后的美国外交政策》中的说法,拜登政府对华关系的基本主张可以概括为如下3条。第一,美国将与其他西方国家联合起来,凭借占据全球GDP一半以上的分量,塑造从环境到劳动力、贸易、技术以及透明度的规则。第二,美国对华将采取强硬措施,不让中国主导未来的技术和产业发展。第三,美国打算在气候变化、防核扩散和全球卫生安全等“中美利益交汇的问题”上与中国合作。

显然,这一政策主张与特朗普时期的对外政策有很大不同,特别是在第一条和第三条上。预计绝大多数西方国家将欢迎拜登的这两项主张,即团结起来重塑西方的优势地位,在若干关键问题上和中国合作。第一条预示着美国新政府将恢复多边主义,但对华关系上具有一定的对抗性。第三条即进一步壮大中美利益交汇的领域。

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▲图片来源:新京报网

但是,也不能忽视拜登新政府的第二条主张,即阻止中国崛起为技术和产业强国。因而,在评估美国新政府的对华政策时,既要从双边关系角度衡量,也要从多边角度衡量。

从双边角度看,拜登政府的对华政策有可能比特朗普政府趋于缓和,但同时,也要看到,拜登要比特朗普更加重视盟友的地位和作用,将领导盟友重塑多边领域的国际经贸规则。

8月30日,国务委员兼外长王毅在法国演讲时指出:中美之间的分歧或者矛盾,不是权力之争,不是地位之争,也不是社会制度之争,而是坚持多边主义还是单边主义,倡导合作共赢还是零和博弈。这才是目前中美关系面临问题的本质。

9月9日,王毅在出席中国—东盟外长视频会时又重述了上述论断。近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也指出:世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

在当前复杂多变的时期,上述表述无疑十分重要。

拜登重振中产、打造美国新社会并不容易

在这场备受瞩目的美国总统大选中,人们看到了一个更加分裂的美国,因而拜登欲通过重振美国中产,打造一个更容易实现“美国梦”的新社会。但是,这一任务非常不容易。

2008年12月,拜登在奥巴马总统竞选成功后担任副总统,当时即表示要重建美国的中产。虽然奥巴马和拜登等人认识到了“美国病”的症结,但是却难以开出良方解决这个难题。

美国中低收入阶层并不认为全球化创造了互利共赢的局面,最终低收入阶层通过选票将特朗普推上总统宝座,释放了一种闻所未闻的破坏力量。

与特朗普“美国优先”策略最大的不同在于,拜登认为要通过国内重塑民主、对外推进中产外交,重新领导世界。

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▲图片来源:新京报网

那么,拜登的这种战略能否成功呢?在很大程度上,这将取决于美国和西方世界在全球经济中的地位。

拜登在《外交》中的文章说,美国约占世界经济总量的四分之一,美国和西方国家经济总量超过全球一半。从数据来看,拜登的撰稿人用了世界银行以及IMF的数据。如果换成美国战略界人士,如已故战略家布热津斯基等人使用的美国农业部数据,那么美国经济总量占世界的比重将很快跌破20%。

如果西方世界的经济占比持续下降,那么领导世界是不可能的,重振中产也很渺茫。逻辑是这样的,由于二战后美国和西方占据着全球经济的七成以上,因而成了绝大多数国家的买家。其他国家只能通过卖给美国人东西获得经济增长,美元的地位和价值就突出了。因而,世界领导力的核心在于市场规模的大小。

中美未来竞争取决于中产及市场的规模

中国有14亿人口,中等收入群体超过4亿人,是全球最具潜力的大市场。预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元。

因而,中美在未来的竞争将取决于谁能够持续壮大中产和扩大市场规模。按照世界银行2020年5月发布的报告,按购买力平价计算,中国经济总量在2017年已经超过美国。如果按照IMF的数据,那么6年前中国已经是世界第一大经济体。

拜登新政府如果就位,首先要完成对特朗普政府遗产的清算,那么短期内美国政府还难以制定完善的新政策,能否顺利实施中产外交更是需要时间验证。

拜登在文中还强调:美国要想在未来与中国或其他任何国家的竞争中取胜,就必须增强其创新优势。回顾美国的历史,美国的创新依赖于两种力量,一是政府,特别是安全领域的持续投入;二是市场的竞争,这是20世纪80年代以来的主要力量。

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▲图片来源:新京报网

然而,自由主义式的市场力量也是今日美国贫富差距的最主要根源。拜登寄希望于创新,又要减少不平等,在美国现有制度体系下,这两种目标事实上存在着很大的冲突。

还有一项不容易注意到的历史事实是,在冷战开启之前,西方世界的主流国际关系思想其实是建立在中产基础上的自由理想主义。例如,如今被誉为国际关系现实主义理论奠基者的汉斯·摩根索,其主要思想就是建立在批判两次世界大战期间的中产外交的基础上。

70多年后,拜登再度使用“中产外交政策”,是否预示着对权力政治的扬弃,特别是对导致冷战的现实主义的漠视呢?显然,答案不会这么简单。但基本可以肯定的是,拜登的外交政策及其对华政策,至少将偏离这几年来甚嚣尘上的“新冷战”政策,进入一个新的轨道。

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是特朗普还是拜登?

这两天,全世界都在等一个结果。

截至北京时间11月5日晚,选票为264:214,拜登只要再拿下6票,就能顺利当选。

最终结果可能要等到今天夜里,但似乎已经没有悬念。

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▲ 图片来源:FT中文网
这或许是美国历史上最抢眼、最焦虑、参与人数最多的一次选举。
这次的大选,恐怕中国人比美国人还要关心,因为不少人认为,特朗普落败,会利好中国。
特朗普这样的非典型政客,在过去的4年里,不按照套路出牌,把世界原有的秩序搅得一团乱。
但如果拜登入主白宫,真的能一改中美关系吗?

全面解析拜登外交政策,至关重要的“对华三条”
全面解析拜登外交政策,至关重要的“对华三条”
11月3日,是美国第59届总统的选举日。
按照以往的惯例,北京时间11月4日中午就会公布大选结果,就在全世界翘首以盼的时候,大选却陷入胶着,两人厮杀得难解难分,惊心动魄。
首先,在各类民调,不论是美国选情网站270toWin,还是纽约时报、经济学人等各类预测,拜登都几乎“躺赢”。
特朗普似乎从一开始,就没有得到祝福。

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但74岁的特朗普还是卯足了劲,看起来气势十足。
随着清点票数的进行,尽管票数一直咬得很紧,但在绝大部分尚不明确的州中,特朗普都持有领先优势。
而在两个关键的摇摆州,特朗普一举拿下,看起来已经胜券在握。
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于是在最终计票结果尚未公布的情况下,特朗普单方面宣布选举胜利:
“我们正准备赢下这场选举,说实话,我们确实赢了。”“今晚我将发表声明。大赢了。”

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▲ 特朗普推特
然后邮寄选票开始发威,拜登在多个关键摇摆州奋起直追,特朗普告急。
这就不得不提一下邮寄选票了。这次大选之所以拖这么长时间,是因为邮寄选票。
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受新冠疫情影响,很多选民为自身安全考虑,选择邮寄选票方式,使得邮寄投票数量激增,11月3日一天根本统计不完。
其实从今年3月开始,特朗普就多次公开质疑了邮寄投票的程序合法性和安全性。
他认为邮寄投票会导致大规模欺诈,而且民主党可能“偷走”邮寄选票。
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果然,接下来出现了戏剧性的一幕,特朗普担心的事情发生了——就在大选日当天,美国邮政总局的邮寄选票出了问题,至少有30万张选票“凭空消失”,直到现在仍然下落不明。
特朗普怒了:“我们领先很多,他们却想窃取选举(结果)。我们绝不会让他们这么做。站点关闭后就不能投票!这是对美国公众的欺诈”。
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随后,大批特朗普的支持者冲入计票大厅,高呼“停止计票”,现场一片混乱。
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但特朗普头上的胜利光环,似乎就随着那些消失的邮寄选票一起消失了,原本倾向特朗普的密歇根州和威斯康星州,都变成了拜登的天下。 
特朗普开始慌了,他的团队先后对宾州、密西根州、威斯康辛州等州提出诉讼,要求暂停计票或是重新计票。
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特朗普当然不会轻易善罢甘休。
据多家外媒和法律专家预测,就算败选,他也很可能捅到美国最高法院,要求对大选结果重新裁决。
要知道,当下的最高法院有三位大法官都是特朗普亲手挑选的。
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▲ 大法官巴雷特
这事儿也不是没有先例的,2000年美国大选,双方在关键的佛罗里达州,得票数异常接近。
戈尔希望重新点票,但布什不愿意。最终双方诉讼至了佛州法院,州法院做出了有利于戈尔的判决。
小布什不服,又起诉到了美国最高法院,正是美国最高法院的介入,让小布什入主白宫。
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▲ 戈尔和小布什
早在9月份,特朗普就曾声称,如果他在大选中失败,他不能保证会进行和平的权力交接。
当然,如果到时候真的特朗普赖在白宫不走,并且拒绝移交权力,拜登有权要求特勤局把特朗普轰出去。
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在外人看来,这场大选怎么都像是一场好戏。
但对于美国人来说,不管谁当选,都免不了一场骚乱。
因此,在大选前夜美国警察取消假期,日夜加班严阵以待,随时准备应对可能发生的骚乱。
白宫附近也加固了围栏。
很多店铺都开始寻找工匠,用木板把玻璃窗封上,避免被人趁乱砸烂。
每次美国暴乱,总有人喜欢砸商店玻璃窗。
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▲ 美国沿街商铺纷纷加固店铺
这些疯狂的人们大肆破坏街边的商铺,以表达自己支持者落败的不满,或者庆祝支持者荣升宝座。
面对这场肉眼可以预见的暴乱,美国人除了保护自己的财产安全,更要保护自己的人身安全。
截至2020年9月,美国一共销售了近1700万支枪,这已经创下了有史以来的每年售枪新纪录。
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甚至很多枪店的老板迎来了第一次买枪的人,还需要额外多花点时间给他们介绍入门知识。
如果美国大选公布结果时控制不得当,很有可能会面临一场不输前几个月“黑命贵”的暴乱。
有太多热血沸腾的年轻人,想要走上街头宣泄自己心中的激动或愤怒了。
果然不出所料,就在大选当晚,在距白宫不远处,就出现了暴力伤人事件。
双方的支持者争执不下,大打出手,甚至还有人动了刀子。
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另一边,华盛顿州西雅图抗议者堵路,又在公路上撒铁钉,并与警方发生肢体冲突,最少8人被警方拘捕。
大群抗议者举着各式各样反对特朗普口号,聚集在白宫周边的街道、广场。
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这些“风景线”让人心生疑惑:美国,还能回去吗?
美国媒体CNN发文说,无论谁赢了大选,美国已经回不去了。《纽约时报》也指出,美国最深层次的问题都没有解决。
当地时间11月4日晚,美国《时代》周刊在推特上公布了最新一期的封面:“就算拜登赢了,他将管理的也是特朗普统治下的美国。”
无论特朗普是赢是输,特朗普都给美国政治格局带来了持久的结构性转变,引发了一定程度的愤怒、怨恨以及怀疑,这对他的继任者来说将很难克服。
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这次美国大选,我们之所以密切关注,是因为,美国总统有相当大的能力去对整个世界的格局,乃至无数人的命运产生巨大影响。
而中美关系,又是世界上最复杂也最重要的大国关系。
我们关心美国总统大选的结果,就是在关心中美关系的走向,也在期待着大选结果,能够为中美关系创造着某些有利的契机。
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这几年,特朗普在经济领域对中国发动贸易攻击,在台海问题上,也做出很多出格的举动,在很多问题上对中国指手画脚。
尤其是,自己疫情防控不力,却反而甩锅中国。
这些都不错。
但换拜登,对中国就会好吗?
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▲ 拜登接受媒体采访
其实,早在2个月前,美国《华尔街日报》有分析说,美中关系已发生质变,美国社会中弥漫着一股反华情绪,所以,为了讨好选民,无论谁当总统,都可能对中国采取强硬的措施。
美国前主管东亚和太平洋地区事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell),目前担任拜登竞选团队的高级顾问,也说:
民主党内普遍承认,特朗普对中国掠夺性行为的评断,大致准确。
所以,即便是拜登当选,对中国的对抗政策,可能也会延续。
反而是,特朗普人缘不好,对德国、法国等美国传统盟友四处出击,搞得怨声载道。
但拜登可能会采取更多策略,来联合盟友,“抱团”集体向中国施压。
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不像特朗普完全没有外交经验,拜登曾任美国参议院司法委员会和对外关系委员会主席,还是奥巴马时代的副总统,是搞外交的一把好手。
比如,奥巴马时代对中国的两大围堵政策:一是经济上,跨太平洋经济伙伴协定(TPP),排除中国;二是军事上,亚太再平衡。
拜登都参与其中。
所以,希望换一个美国总统,中美关系就会重新好起来。
这无疑是幼稚的。
因为,中美关系回不到过去了。
(来源;北美留学生日报)

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