印美将签署军事合作协议，但彼此都“留了一手”

（原标题：印美将签署军事合作协议，但彼此都“留了一手”）

▲资料图。

连日来，美国、印度两国政府频频高调放风，两国将签署双边《地理空间合作基本交流与合作协定》（BCEA）。

有些国际舆论预言，此举将令印度-美国军事合作“攀上第四层楼”。

第三次“2+2”的重头戏

11月3日就是美国大选投票日，特朗普政府的“心腹”们近日愈发忙碌：10月26日-27日，国务卿蓬佩奥、国防部长埃斯珀将飞赴印度首都新德里，出席第三届美国-印度“2+2”部长级会议，和印度外长贾山卡尔（S Jaishankar）、国防部长辛格（Rajnath Singh）会谈，并拜访印度总理莫迪。

此后，蓬佩奥还要马不停蹄地走访斯里兰卡、马尔代夫和印度尼西亚三国。

在这一系列紧凑行程中，印度之行无疑是重中之重，为此双方都做了许多铺垫。

今年2月，特朗普访问印度，双方在联合声明中强调“期待BCEA早日到来”；6月第三周，蓬佩奥会晤了贾山卡尔；此后不久，美国国家安全局（NSA）负责人奥布里恩（Robert NS O'Brien）和印度国家安全顾问多瓦尔（Ajit Doval）、美国参联会主席米尔利（Mark A Milley）和印度总参谋长拉瓦特将军（Gen Bipin Rawat），也进行了双边会谈。

7月第二周，埃斯珀和辛格互通电话；数日前，印度宣称邀请澳大利亚参加拟于11月在孟加拉湾举行的“马拉巴尔”海军演习；上周，美国副国务卿比根到访印度，为“2+2”打前站，并扬言“过去20年间美印间每个重大双边合作协定，都令彼此间关系更上一层楼”。

印美间在过去近20年里，共签署了3个关键性军事协议：2002年的《印美一般军事信息安全协议》（GSOMIA）、2016年的《印美运输交换协议备忘录》（LEMOA）、2018年的《通信、兼容性与安全安排》（COMCASA）。

这几个双边军事合作协议，均侧重于信息、情报和通讯方面的合作。

GSOMIA仅仅是国与国之间最基本的军事互信协议；LEMOA涉及彼此军事基地、军事物流体系的相互开放，表明双方互信增强到“可彼此敞开大门，接纳对方军事力量到访”。

COMCASA意味着双方军队及重大军事装备间建立了链接彼此的加密通讯系统；至于BCEA，则表示双方可实时共享高度机密信息，而不必担心被对方算计。

四个协议分别代表军事合作的不同层次，到了BCEA这一层面，双方在军事情报信息交流方面，至少在理论上已达到“准盟友”级别。

正因如此，路透社才在报道这则消息时，使用了“印度就此抛弃其‘不结盟’的一贯立场”这一醒目标题。

也有评论家称，此举虽不涉及一枪一炮，却意味着印度-美国军事合作“攀上第四层楼”。

▲资料图，图/新京报网

各有各的小算盘

“2+2”是蓬佩奥在美国大选投票前最后一次重大外事活动，而特朗普政府对BCEA的重视，也确实是“超规格”的。

这并不奇怪。

所谓“印太战略”(“Indo-Pacific”strategy)是特朗普上台后所力推的，也是其在公认并不擅长的外交领域罕有的“自创概念”之一。说“印太战略”是特朗普全球外交战略的“主题词”也并不为过。

如今大选在即，选情却始终胶着，在新冠疫情汹涌、美国国内“二元对立”，内政话题施展不开手脚的情况下，抓紧最后一点时间，借“印太战略”的“重大突破”，为自己的“第一个四年”树碑立传，从而高搭起照亮“第二个四年”的“业绩灯塔”，自然至关重要。

不仅如此，特朗普政府明确将全面遏制、对抗中国，当作美国全球战略的另一个“主题词”，并力图将“两个主题词”相互关联，趁印度和中国在西部边界地带对峙之际软硬兼施，将印度拉上美国与中国对抗的战车，似乎也显得恰逢其时。

除了中国因素，美国也希望借推动BCEA，加大对印度这个世界第二人口大国的市场和体系渗透；并通过“信息节点置换”，将印度军事和信息通信等关键产业拉入“美国体系”，以便借体系之便，向令人垂涎的印度市场倾销更多美国系统、装备，以缓自身经济放缓的燃眉之急。

印度方面，因经济下行、社会矛盾激化、各项改革遭遇严重阻力，加上疫情失控，莫迪的日子并不好过。

为转移矛盾，他及其人民党不断加大民族主义情绪刺激，并力图通过挑起边境冲突转移国内压力。

但事与愿违，“6·15”加勒万河谷事件，印度有形和无形的损失惨重，遭遇1962年中印边境战争以来最沉重的实际及心理冲击，这让印方进退两难，并开始认真对待所谓“与中国间装备差距”的问题。

在印度看来，通过和美国签署BCEA，在长达3488公里中印实控线（LAC）上“中国军队和武器部署数据”，印度就可从美方系统中分享，而无需吃力不讨好地“自己折腾”。

通过BCEA，印度可分享美国高端卫星图像、电信拦截成果，并提升印度通信装备和制导武器的精度。

在中印边界对峙地段，印度军方至少已部署了5种美式重型装备：C-17重型运输机、CH-47运输直升机、AH-64武装直升机、P-8I电子侦察机和C-130I战术运输机。印度政府、军方希望借助BCEA，这些美式装备可以装上“千里眼、顺风耳”，在和中国对抗时发挥更大作用。

▲图片来源：新京报网。

效果存疑

然而BCEA真的这么灵吗？

部分印度分析家指出，其实类似的印美军事合作早在1962年中印边界战争后，就曾紧锣密鼓展开过一阵，但即便针对当时经济困难、军事装备和科技水平落后的中国，此举也并未发挥多大作用。

如今中国经济、军事和科技水平早已突飞猛进，印度相对中国的落后，是全方位和体系上的落后，具体到军事层面，则是军事战略思想、装备体系、后勤保障体系，尤其军事装备自给和军事科技研发保障能力上的巨大落差，这些都不是BCEA所能弥补的。

BCEA主要涉及通信、情报、电子雷达等领域，即所谓“战力倍增器”。

问题在于，印度军事机器“万国造”、“不成体系”的痼疾依旧，全换“美械”印度根本承受不起，美国也只想拉印度上战车，及借机推销军火发财，“只卖贵的不卖对的”。此前极力兜售在早已过时的F16基础上“为印度量身定制”的F21战斗机，就是明例。

如果基准战力是1、甚至0，即便再如何“倍增”，又能怎样？

更关键的是，不论美国、印度，都彼此“留了一手”。

美国嘴上虽然高调猛唱，但心里对一直左右逢源的印度并非那么放心，日前就印度执意进口俄制S-400地空导弹问题“连环施压”，就清晰表明了这种“心中疙瘩”。

毕竟，美国拉拢印度，旨在为自己的全球战略、尤其“印太战略”服务，而不是让印度洋变成“印度的洋”，让印度次大陆变成“印度的次大陆”——可这恰是印度朝野普遍的念想。

顺便说，印度也绝不舍得抛掉“不结盟”这杆大旗，因为唯有高擎这杆大旗，才能让印度领导人和国内民众，感受到一个“有声有色大国”的无上荣光：印度可不想做美国在印度洋的“小弟”，它“天生是要当主角”的。

美国国内政治因素也不可忽视。

如果11月3日的大选以特朗普败选而告终，继任的民主党政府将势必回归奥巴马时代的“重返亚太”战略，将战略中心重新转移到西太平洋，转移到关岛和日美韩三角。

即便特朗普连任，迫于形势和压力，他也势必要对全球战略、对防务班底进行重大调整。以特朗普之多变，届时一切恐怕免不了“重新来过”。

□陶短房（专栏作家）

编辑：陈静    校对：危卓