2019年北京市级政府决算“账本”公开 全市民生支出占8成以上

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2019年北京市级政府决算情况日前在市财政局官网和首都之窗官网正式公开。与往年相比，2019年市级政府决算公开力度更大，内容更加丰富、科目更加细化、绩效导向更加凸显。政府“账本”公开，也反映出财政部门预算管理能力的提升。记者获悉，本市财政工作连续4年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬，绩效管理工作连续8年被财政部评为全国先进省市。

民生支出占8成以上，减税降费力度空前

“2019年本市市级预算总体执行平稳，切实发挥了财政政策资金引导调控、支撑保障作用。”市财政局新闻发言人韩杰表示。决算情况显示，2019年本市一般公共预算收入3330.7亿元，政府性基金预算收入912.9亿元，国有资本经营预算收入57.5亿元，社会保险基金预算收入4632.3亿元。

支出方面，民生仍是重头戏。2019年全市用于民生方面的投入占比保持8成以上，对民生兜底保障，也体现出公共财政“取之于民、用之于民”的本质特征。

数字背后，是一系列看得见、摸得着的变化：扩增幼儿园138所，新增学位约3万个；提高城乡低保等社会救助水平和优抚对象等人群的补助标准；提高自主就业退役士兵和重点群体创业就业税额扣减额度；持续改善城乡环境，基本完成核心区1892条背街小巷环境整治提升任务，新增城市绿地271.5公顷……

2019年本市还实施了力度空前的减税降费，共为社会企业和个人减轻各类税费负担1859亿元，其中本市地方级减税降费1009亿元。

“减税降费成效显著，有力促进了首都经济社会健康发展。”韩杰表示，从宏观经济指标看，减税降费有效拉动经济增长，提高居民可支配收入，有力撬动消费需求、扩大有效投资。从微观主体看，企业和个人税费负担明显减轻。本市2019年新增减税降费中，个人所得税减免约764.2亿元，减税规模居首位，小微企业税费减免71亿元。

过“紧日子”，压减一般性支出保重点项目

“三公”经费一直是社会关注的焦点。决算情况显示，2019年市级“三公”经费财政拨款支出合计4.8亿元，比年初预算7.92亿元下降39.5%，降幅明显。这主要是因为2019年各部门深入贯彻中央八项规定精神，落实过“紧日子”要求，严格控制行政成本，进一步控制出国人数、公务接待规模和接待标准，严格公务用车购置，加强公务用车日常使用管理。

具体看，因公出国（境）费用1亿元，比年初预算下降36%；公务接待费0.1亿元，比年初预算下降68.2%；公务用车购置及运行维护费3.7亿元，比年初预算下降38%。2019年市级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）机关运行经费44.7亿元，比上年增加2.3亿元，韩杰解释说，这主要是由于机构改革新增了部分预算单位。

落实过“紧日子”要求，政府一般性支出也得到大力压减。各部门的委托业务费、会议费、培训费等非刚性、非重点的日常开支经费压减比例达到10.5%，超过中央要求0.5个百分点。压减后筹集资金80亿元，统筹用于保障全市重点项目。

绩效管理发力，29个项目节约资金150.7亿

花钱问效，此次市级政府决算公开的绩效导向更加凸显。全面实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2019年，本市全面实施预算绩效管理，夯实制度基础、持续推进全成本预算绩效管理，严控项目成本、不断创新绩效管理模式，强化全过程闭环管理。

所谓全成本预算绩效管理，就是基于成本效益分析，全面核算政府提供公共产品和服务所需成本和预期效益，建立目标质量导向的新型预算资金分配与管理模式。2018年，本市率先探索开展全成本预算绩效管理改革，重点选取政策性强、财政投入量大、社会关注度高的领域开展改革试点。2019年，在已开展学前教育和养老事业2个领域试点的基础上，继续扩展到地面公交运营补贴、农村污水处理等27个项目，累计达到29项。据统计，这些项目累计节约资金150.7亿元，全部调整用于全市中心工作、重点任务。