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特朗普连签4个行政令 美式“红头文件”成关键武器

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8月8日,在新泽西过周末的美国总统特朗普一口气签署了4个关于美国新冠肺炎疫情纾困方案的行政令

之所以美国政府会基于签署这些行政令,是因为随着8月到来,美国此前的新冠肺炎疫情的经济刺激法案中,不少内容到期,包括了每周额外的600美元失业补助。

在美国国会民主共和两党对于经济刺激法案的内容还在“打架”之际,白宫通过了一纸行政令,先行落地了其中的一些白宫希望的内容。

那么,在美国政治架构里,总统行政令真的是万能的吗?

一、总统手中关键武器

众所周知,“美国政治制度是行政、立法、司法三权分立,总统、国会与最高法院及其相关机构各司其职,相互制衡。”

美国总统可以通过行政令,来实现自己的政策目标。这是美国宪法赋予总统的特权,也是总统手里的一枚武器。行政令就是总统签字后,下达给联邦政府的命令,

算是行政机构内的“红头文件”,不需要经过另外的“两权”。

因此,总统行政令成为了实施政策,或者推翻现有政策、规定的最方便手段,相对于旷日持久,需要经过口舌之争的国会立法,效果几乎是立竿见影的。

比如,本届美国政府上台以来,包括在落实竞选时承诺的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥边境筑隔离墙令都是通过行政令的方式实现的,而前者还导致时任代

理司法部长耶茨被解职。

二、花式行政令

作为行政机构重要的权力,美国历任总统都在签发数量不少的行政令。罗斯福在位12年里,签发了3712项行政令,小布什在8年里发布了291条行政令。截止到

2020年8月8日,特朗普政府一共签发了177份行政令,平均下来每年44.25项,多于从1963年肯尼迪以后所有美国总统的平均值。

总统行政令的内容涵盖非常广泛,五花八门。行政令既可以是最剧烈的政策改变,也可以是针对政府机构日常运作。前者,特朗普在2019年4月下令给两个极具争

议的输油管项目开绿灯;后者是奥巴马下令2015年圣诞节的平安夜政府机构关门半天。

而近期美国政府一系列涉华动作,包括结束香港独立关税待遇、制裁相关人员、封杀华为、短视频应用TikTok和社交App微信,都是通过总统行政令实现的。

三、行政令的争议

由于不用经过国会的批准,白宫可以通过行政令的方式自行其事。然而,由于部分白宫的政策无法得到包括反对党等在内的赞同,也时常有因为被认为超越宪法赋

予总统职权,告上法院进行申请无效的例子。

在一开始我们提到的特朗普政府签署了经济纾困行政令,以此跳过了冗长的国会争执,这一行为遭到了很多反对党及州政府的强力反对。

在四纸行政令中有一个是说从8月开始每周派发400美元(比此前600美元缩水了)的额外救济,但是其中25%的经费需要从各州的经费中支取。纽约州长科莫在一

次电话记者会上直言,如果行政令生效那么纽约到12月需要40亿美元才能支付这些失业救济。而现在纽约财政因为新冠肺炎疫情,已经出现了300亿美元亏空,所

以总统行政令是在挖坑。“我给总统的建议就是,当你已经站在坑里,就别再挖了。”

当然,有的行政令也被认为是在向国会施压,通过一项白宫期待已久的政策。部分的政界人士就认为,刚才提到的这个纾困政策,是容易被上诉成功的,因此更像

是白宫施压国会,尽快通过新一轮经济刺激法案的手段。

本届美国政府的行政令恐怕是这几十年以来最具有争议的,从对外的穆斯林国家人员旅行禁令,到内部的修建边境墙;从推翻国会立法通过的奥巴马医保,到退出

TPP、为退出《巴黎协定》做好准备;从要求对多国资源出口征税到停发H1B / H-2B / J1 / L1等签证到年底,可以说条条都在刺激全球神经。

但是,这也导致了本届政府在国内被频繁挑战,在国际上消耗了过多美国信用。所以,总统行政令是万能的?其实,看似方便,但都是有后果的。

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