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美国不再强求中国加入美俄军控谈判 是不打主意了?

2020-08-04 14:50:00 来源: 澎湃新闻 举报
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(原标题:特朗普政府不再强求中国加入美俄军控谈判,是不打主意了吗?)

7月28日至30日,备受瞩目的美俄新一轮军控谈判在维也纳举行。从会议公开的信息看,美俄在核战力验证、透明度、使用核武器的基本原则等议题上的分歧依旧,在《新削减战略武器条约》有效期只剩下6个月(2021年2月5日到期)的情况下,这表明两国围绕核军备控制机制的续约谈判并不轻松。

此次会议有两个信息与中国相关:一是美国的政策立场有了松动,不再坚持中国加入美俄军控谈判是《新削减战略武器条约》续约谈判成功的关键条件;另一个是美俄在军控谈判启动之前的27日举行了双方七年来的首次太空安全会谈。前一个信息的短期影响较为明显,而后一个信息的长期潜在影响值得关注。

特朗普政府不再强求中国加入美俄军控谈判,是不打主意了吗?

美国立场为何松动?

按照美国总统特朗普之前的设想,中国加入美俄军控谈判是《新削减战略武器条约》续约谈判成功的前提。为此,特朗普本人和包括国务卿蓬佩奥在内的美国政府各级官员逮住各种机会和场合强调中国必须加入谈判。更有甚者,在美俄上一轮军控谈判(6月22日举行)中,美国军控问题特使马歇尔·比林斯利故意在谈判桌上摆放中国国旗以“碰瓷”中国。可以说,在迫使中国加入国际军控谈判问题上,美国是绞尽脑汁。

为什么仅仅过了一个多月,美国的政策立场就发生了重大变化?笔者认为,主要是以下几方面因素促成了美国政策立场松动。

首先,中俄两国的反应是美国不得不改变政策立场的重要原因。

特朗普的军控倡议首先遭到来自中国的坚决抵制。中国外交部发言人多次指出美国此举意在逃避和转嫁核裁军责任,无助于维护全球战略平衡和稳定。美国切实履行核裁军的特殊、优先责任,积极回应俄罗斯的诉求,削减本国的庞大核武库才是维护自身安全的正道。外交部军控司司长、国防部新闻发言人、中国裁军事务大使及学界相关学者也分别通过各种方式和渠道表达了明确的反对立场。可以说美国的军控倡议遭到了中国社会自上到下的一致反对。

同样的情形也适用于俄罗斯。通过军控倡议,美国不仅企图打压俄罗斯发展其他高科技武器的能力,而且以军控倡议为杠杆,压俄罗斯与美一道联合对华施压。对此,俄外交部多次声明,是否参加军控谈判是中国国家主权范围内的事,俄无意干涉,更无意为美国“火中取栗”。

一个根本不为谈判对象国家接受的倡议自然也就没有多大生存市场,这意味着特朗普的军控倡议实际上已经走入了死胡同,改弦易辙实属必然。

第二,特朗普政府单方面提出的所谓“美俄中三边军控谈判”倡议的先天缺陷和大国竞争战略的推行注定了特朗普政府难以如愿构建所谓的“一个充满雄心的、全面的军控协议”。

所谓“三边军控谈判”倡议的重要依据之一就是美国国防情报局做出的“未来十年,中国的核武储备将会翻番”的判断。显然,这个判断是基于中国核武发展的潜力或可能而做出的。在这种情况下,迫使中国加入国际军控谈判的实质是企图通过国际军控机制来提前框定中国未来的核武力量发展。其逻辑与美俄各自核武力量在现实中都有了巨量增长后才进行军控谈判截然不同。换言之,美俄军控谈判的逻辑是基于“现实的实力”进行的,而硬拉中国加入谈判的逻辑是基于“可能的实力”进行的。这种带有强烈预先遏制色彩的军控倡议必然遭到反对。

另一方面,在决意实施大国竞争战略并加速推进的大背景下,特朗普政府更关心的是通过倡议限制俄中两国的核武发展能力。其感兴趣的是诸如俄罗斯的近程战术系统、中国的中程导弹系统这样的目标,而对于俄罗斯提出的要将美国的导弹防御项目和远程常规导弹纳入谈判的要求则断然拒绝,也反对将英法两国的核力量纳入谈判议程。因此,所谓“全面的”军控协议本质上并不全面,它只是美国寻求对俄中两国单向施压的工具。

第三,特朗普的交易型外交政策风格决定了美国的军控政策立场必然发生变化。

特朗普的交易型外交政策表现在除了将盟友关系视为可以用金钱衡量外,还体现在政策的应用技巧上。在军控谈判倡议方面,其表现就是首先利用自身的优势地位极限施压,同时大肆宣传,然后再伺机降低要求,期间可能会反复摇摆,最终获得自己想要的结果。这种运作思路与其在《交易的艺术》一书中透露出的做生意四阶段高度契合。因此,美方7月30日释放出不再强求中国必须加入军控谈判的信息并不令人惊讶。它只证明在对中俄长期极限施压而收效甚微的情况下,特朗普不得不推动政策转入下一阶段。

特朗普政府不再强求中国加入美俄军控谈判,是不打主意了吗?

特朗普政府有了新策略?

在终于放弃了强求中国加入军控谈判之后,特朗普政府下一步会怎么做?笔者认为可从两方面看。

一方面,从其交易型外交政策的发展趋向看。虽然美俄在核武器削减问题上仍然存在巨大分歧,但降低了军控谈判要求本身为《新削减战略武器条约》续约成功奠定了基础。尽管随后进行的谈判并不会一帆风顺,但成功的概率增加了。从短期看,特朗普政府的施压重心将转向俄罗斯,两国围绕相关议题将继续展开唇枪舌战,而在具体领域也会有针锋相对的实际动作。虽然没有了强求中国加入的施压措施,但时不时地拿中国说事恐怕是避免不了的。

另一方面,美俄太空安全会谈背后透露的信息值得关注。在7月28日启动新一轮军控谈判之前,美俄于27日举行了双方七年来首次太空安全会谈。与核武谈判的情形一样,两国在太空军事化问题上也是立场迥异:美希望建立一套在太空开展行动的自愿准则,而俄主张签订一项反对在太空部署武器的正式条约。这导致双方最终没能达成实质性协议。

表面上,此次太空安全会谈的直接肇因是上周美英联合指责俄在7月15日进行了反卫星武器试验,将太空变成了“战争领域”。同时,美也指责俄在4月进行的反卫星导弹试验。但从美方希望建立一个美俄沟通新渠道的打算看,其意图将不止于此。正如特朗普所说:“我们现在是一个核大国,我们大幅更新了核武库,拥有最强大的核力量。中国正在增强实力。我们最终可能会希望与中国展开磋商。”

由此看来,美国虽然暂时减缓了对中国的压力,但最终还是不会忘了中国。

(作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员)

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netease 本文来源:澎湃新闻 责任编辑:于正心_NB15800
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