人大代表：夫妻合休产假 分步骤延长男性休假天数

休产假一直是全国两会期间的热点话题之一。

去年，全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇提交了《关于夫妻合休产假的建议》，引发热烈讨论。

今年，他继续带来了这一话题的建议。

“二孩政策大大降低了用人单位对女性职员录用的概率。”他认为，全面二孩政策对女性就业和职业生涯发展产生显著负面影响。而爸爸只有7-30天不等陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责。

林勇建议，夫妻合休产假，并有计划、分步骤延长男性休假天数。将陪产假与产假合并，由夫妻合休。男女双方均可在法定产假基础上申请延长假期至365天（夫妻双方休假合计）。

现状一：

二孩政策降低了用人单位对女性职员录用概率

数据显示，2016年我国出生人口1786万，2017年是1723万，2018年是1523万；人口出生率由2016年的12.95‰下降到2017年的12.43‰、2018年的10.94‰。全面二孩政策实施三年多以来，每年全国的出生人口和出生率都在不断下降，且下降幅度呈现越来越大的趋势。

“政策对生育的鼓励和实际出生人口的下降形成了强烈反差，这不禁让我们去思考其中的原因”。林勇认为，目前家庭生育意愿下降，很大程度上是因为生育对女性劳动力的职业生涯发展造成负面影响，而二孩政策加深了这种负面影响的程度，二孩的出生也给家庭带来经济和人力上的严峻考验。

林勇说，对求职的女性而言，二孩政策大大降低了用人单位对其录用的概率。“女职工因为生育导致的产检、安胎等原因离岗，以及还有长达半年多的产假，使得企业招聘新员工时普遍倾向于录用男性。二孩政策更使得这种离岗时间翻倍。”其次，对于本身在职的女性而言，二孩政策影响其职业晋升。

现状二：

爸爸只有7-30天不等陪护假，

完全不足以分担照顾家庭的职责

与此同时，配套政策不完善影响了二孩家庭的内部和谐和儿童的健康成长。“据相关调查显示，生育二孩意愿最强烈的人群是70后，而选择不生二孩的原因占比最高的是时间精力不足和经济能力不足。”

林勇说，产假的权利主体是二孩妈妈，理应共同哺育孩子的二孩爸爸却只有7-30天不等的陪护假，完全不足以分担照顾家庭的职责，加上爷爷奶奶辈年龄较大体力有限，因此二孩出生后，家庭的重担大部分落在二孩妈妈身上。这种情况明显影响家庭内部和谐，也不利于父母共同引导孩子健康成长。

在林勇看来，二孩政策的全面放开加剧了整个社会的性别不公平，影响了女性的职业发展，也对生育二孩的家庭带来沉重的负担。“基于此，女性生育意愿下降”。

他认为，修改和完善我国产假政策势在必行。

现状三：

男性护理假各省从7-30天不等

记者了解到，我国现行产假政策包括针对女性的产假和针对男性的护理假（部分省市称为陪产假）。

2012年国务院颁布实施的《女职工劳动保护特别规定》中规定，女职工生育享受98天产假，在此基础上，各省在各自的人口与计划生育条例分别规定了奖励产假。奖励产假从30天到80天不等，大部分为60天，最长的是西藏，产假合计365天。

针对男性的护理假各省从7-30天不等，大部分为15天，在上述规定假期内照发全额工资。

基于此，林勇认为，修改我国产假政策，挪威经验可参考借鉴。他介绍，挪威的产假称为“育儿假”，夫妇加起来可休47周全薪育儿假，其中父亲必休的育儿假是12周，挪威政府曾表示将继续延长父亲必休的育儿假。

林勇说，这种强制男性分担育儿任务的政策，可以直接降低生育对女性职业发展的负面影响，提高女性的生育意愿，使全面二孩政策达到理想的效果，还可以纠正性别不公平现象。同时还可以改善家庭教育效果，有利于儿童身心健康成长。

建议：

夫妻合休产假，

有计划、分步骤延长男性休假天数

“总体来看，民众普遍对合休产假的建议表示支持，但从具体实践而言，仍亟待国家层面修改上位法，以支持各地人社部门出台相应的实施办法。”基于去年建议的反馈情况，林勇表示。

为了保证全面二孩政策有效落地，林勇再次建议，夫妻合休产假并有计划、分步骤延长男性休假天数。

具体看，他建议将《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以共同享受产假并获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”，使丈夫享受产假的权利法定。

同时，将陪产假与产假合并，由夫妻合休，具体天数各省根据财政能力自行确定；在上述规定假期内照发休假人全额工资。

林勇建议，男女双方均可在法定产假基础上申请延长假期至365天（夫妻双方休假合计）；在法定产假后的休假期间，按照全额工资的75%发放工资，以缓解家庭的经济和人力压力。