美国威胁停缴会费、英国慷慨捐款 世卫组织缺钱吗?

（原标题：美国威胁停缴会费、英国慷慨捐款，疫情下世卫组织缺钱吗）

特朗普在4月7日的记者会上批评世卫组织。《卫报》视频截图

近日，美国总统特朗普接连向世界卫生组织（WHO）“开火”，批评其对疫情反应过慢，“他们本可以在几个月前就做出判断”。他在白宫简报会上说：“我们将暂缓向世卫组织提供资金。”

世卫组织1月31日宣布新冠肺炎构成“国际关注的突发公共卫生事件”，而直到2月25日，特朗普谈及新冠肺炎时依然表示，疫情在美国得到了很好的控制。

针对美方指责，世界卫生组织总干事谭德塞称，国家团结才是最重要的，没必要利用新冠肺炎取得政治筹码。

据《纽约时报》10日报道，在特朗普批评世卫组织之后，有记者求证是否真的会停缴会费，特朗普回应：“我没说我要那么做，但是我会考虑这件事。”

美方威胁“断供”后，英国用行动力挺世卫。据路透社报道，英国政府4月12日宣布，将向联合国机构、国际组织等捐助2亿英镑，帮助贫穷国家抗击新冠疫情，其中6500万英镑提供给世卫组织。

据新华社报道，3月8日中国政府决定向世卫组织捐款2000万美元。中方此次捐款，就是以实际行动支持世卫组织继续发挥好专业优势，在抗击疫情的国际行动中更好发挥协调作用，特别是帮助公共卫生体系薄弱的中小国家筑牢应对疫情的防线。

新冠疫情在全球蔓延，世卫组织负责拟定全球卫生研究议程、向各国提供技术支持，以及监测和评估疫情趋势。在这样的突发公共卫生危机下，世卫组织的经费是否充足？是如何分配的？

2018-2019年年度十大自愿捐赠方。世卫财务报告

世卫组织经费从哪里来？

根据世卫组织章程，世卫每个双年度制订财务预算，向成员国收取经费。这笔款项主要分两部分，一部分被称为“评定会费”，根据成员国的财富总量和人口数量进行分摊；另一部分为自愿捐款，除了成员国外，国际组织、慈善机构等也可捐款。

近年来评定会费的占比有所减少，占资金总额比例不到四分之一。例如2018-2019年度，分摊的评定会费为9.569亿美元，自愿捐赠为34.646亿美元，总计44.215亿美元。

世卫组织各会员国和准会员（目前共有194个会员国和两个准会员）需于1月1日缴付世卫组织评定会费。世卫鼓励会员国自愿补充评定会费。

根据世卫组织网站公布的2020-2021年度评定会费，美国的会费占比22%，中国占比12.0058%。其他分摊会费占比超过1%的国家还包括日本、德国、法国、意大利、巴西、加拿大、西班牙、澳大利亚、韩国等十多个国家。

据CNN报道，美国白宫在向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中，将对外援助资金大幅削减21%，2021财年向世界卫生组织提供的资金支持从上一财年的1.23亿美元减至5800万美元。

至于自愿捐款，世卫组织2018-2019预算报告显示，最大的自愿捐赠方为美国比尔和梅琳达·盖茨基金会，捐赠金额占比45%，其次为德国和英国。

另外，联合国机构、开发银行、非政府组织和各国科研机构也为世卫组织提供资金援助。

世卫2018-2019年度支出情况。世卫财务报告

世卫组织的经费怎么花？

根据世卫组织发布的2018-2019财政报告，2018年世卫的总支出为22.92亿美元，相比2017年下降4%。

年度项目经费主要用于8个类别：传染性疾病领域、非传染性疾病领域、终生健康项目、卫生系统、企业服务与促成职能、世卫组织卫生紧急计划、根除脊髓灰质炎、人道主义应急计划和其他倡议。

此外，还有世卫组织运营费用和人员薪资。除日内瓦总部外，世卫目前共有6个区域办事处，150个国家办事处，全球现有7000多名工作人员。总部2018年的开销占总额29%，其次为非洲区域办公室。

那么，应对此次新冠疫情，世卫组织需要多少资金，如何分配的？

2月5日，世卫组织宣布启动“战略准备和应对方案”，重点支持新冠肺炎疫情防控风险较高的国家，这一方案需要3月内筹集约6.75亿美元的资金支持。世卫计划将其中6150万美元用于应对疫情的行动，而剩余资金则会提供给防控风险较高或需要帮助的国家。

世卫组织资金紧张吗？

国际科学期刊《Globalization and Health》刊发的一篇关于世卫组织财务可持续性报告指出，进入21世纪之后，世卫组织的财政资源开始紧缺，甚至影响到职能的发挥。

尤其是全球经历金融危机，对世卫组织的发展也造成影响。2011年8月，时任世卫组织总干事陈冯富珍在非洲区域委员会第六十一届会议上发言时指出，日益恶化的金融危机使世界进入财务紧缩期，对国家卫生预算、发展援助筹资以及世卫组织筹资前景产生深远的影响。

据美媒STAT报道，2017年5月世卫组织面临换届选举，时任世卫总干事陈冯富珍强调，继任者必须继续致力于筹资问题。她曾提出增加成员国会费的计划，希望继任者能够落实。哈佛大学全球卫生教授加哈( Ashish Jha)认为，只有世卫组织证明能够解决一些问题，成员国才愿意拿出更多资金支持。

近日针对美国总统特朗普“断供”威胁，世卫组织欧洲区办事处主任克鲁格（Hans Kluge）在视频会议上回应：“我们现在仍处在（疫情）大流行的重要阶段，因此不是要削减经费的时候。”

据路透社报道，伦敦卫生与热带医学院流行病学教授大卫·海曼(David Heymann)表示，如果世卫组织失去美国的资金支持，将无法继续开展工作，“后果将会是灾难性的”，世卫已经经济拮据。