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光明网:以精准施策为疫后经济恢复注入活水

2020-02-18 14:53:37 来源: 光明网 举报
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(原标题:以精准施策为疫后经济恢复注入活水)

疫情肆虐,全国各地都受到了不同程度的影响,而武汉作为疫源地,所受影响最为严重。

2018年,武汉GDP近1.5万亿,在全国万亿GDP城市中排名第9,产能规模大、行业地位突出,与其他区域产业联系强,劳动力、产品、资金流动活跃,使武汉在全国产业体系中的地位稳居前列。此次疫情导致武汉要素流动减缓甚至停滞,其经济活动的变化势必波及其他城市。这种影响既体现在由于武汉的生产、运输停止,导致原材料无法进出而造成的上下游供应链影响,也体现在由于劳动力无法返工、商务活动无法往来等原因造成的劳动力联系影响和企业投资联系影响。

  潜在影响总体评估

受武汉疫情潜在影响的城市圈层特征明显,受影响较大的城市主要分布在长江中游城市群,以及长三角、珠三角、京津冀三大城市群,其次为东南部的各主要城市。受影响程度排名前十的城市分别是北京、黄冈、上海、孝感、深圳、鄂州、天津、咸宁、襄阳和荆州,湖北省内城市及全国三大城市群核心城市所受总体影响最为显著。

  图1武汉对各城市经济的总体影响强度(作者自绘)

有所区别的是,北京、上海、深圳等城市虽与武汉的供应链、劳动力流动、企业投资联系的绝对值较大,但占该城市的比例较小。换句话说,虽然这些城市与武汉联系强度较强,但因其自身能级较大、同时与其他地区也保持着较强的联系,因此与武汉的相互依赖关系相对较小,充分体现了核心特大城市在经济结构上的稳定性。

湖北省内城市所受的潜在影响则体现在对武汉的高度依赖性上。湖北是一个高首位度的省份,省内经济要素在武汉高度集聚,武汉对省内其他城市具有非常明显的带动作用。湖北各城市与武汉的供应链、劳动力、企业投资联系,虽然在绝对值方面不如北京、上海、深圳,但占这些城市总量的比重较大,与武汉经济联系的中断或减少会给这些城市带来剧烈影响。

  影响特征的地区差异

从不同维度的影响来看,供应链、劳动力、企业投资三者的总体空间格局呈现较高的相似性,受影响程度较高的区域均以长江中游城市群及京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群为主,围绕武汉呈现出较为明显的高值集聚,潜在影响有明显的空间邻近性。而对于具体的城市,则在各维度的影响程度表现上各不相同。

首先,大部分城市受到武汉的潜在影响在各维度上表现均较弱或无明显影响,数量占全国城市总数的80%。这些城市通常距离武汉较远、规模较小、在全国城市网络中不占据主要地位,因而所受影响也相对较弱

其次,部分城市在三个维度上都受到较明显的影响,这些城市在空间上呈现明显“一带”“两点”的特征。“一带”是长江,包括杭州、重庆等新一线城市,也包括黄冈、孝感、襄阳等湖北省内城市;“两点”分别是位于一带南、北的深圳和北京。这些城市与武汉的供应链、劳动力、企业投资的关系都较为密切。

同时,还有部分城市在单项维度上所受影响相对突出,具体如下:

供应链受主要影响的主要为湖北省之外的城市,广泛分布在东、中部的核心城市中,且长江以北多于长江以南,包括天津、合肥、长春等。这些城市与武汉的主导产业均有一定的上下游关联,例如长春的汽车、合肥的光电制造等。

  图2供应链维度所受影响(作者自绘)

劳动力受主要影响的城市主要分布在我国南部地区,以用工需求大、制造业发达的城市为主,包括广州、苏州、东莞、佛山等,是武汉人外出务工的劳动力输入地。与武汉临近的荆州、仙桃等地也属于此类。

  图3投资维度所受影响(作者自绘)

投资受主要影响的城市集聚分布长江中下游,尤其是湖北省内及周边省份,这些城市与武汉之间企业投资往来密切,体现了武汉沿长江与各沿线城市进行经济联系的特征。

  图4劳动力维度所受影响(作者自绘)

  对症下药,精准施策

就湖北省内而言,疫情过后,需要从全省层面着力,协调各市统筹,快速恢复打通各类要素流动网络,并支持企业与省外企业对接,多方获取资源。就全国来说,政策的制定需要因地制宜、精准指向各地的具体问题,城市所面临的潜在影响特征分类为此提供了一个精准施策的切入点。

对于供应链受主要影响的城市,如天津、合肥、长春等,应根据企业实际生产需求,利用政府平台帮助企业对接原材料等资源,一方面通过严格监管保障物价稳定,另一方面也应发挥制度优势,统筹原材料生产和供应,避免疫后出现产能过剩。

对于劳动力受主要影响的城市,如长沙、广州、东莞等,应积极推行企业稳工政策,提倡缓交社保、实施失业保险稳岗返还等,鼓励企业不裁员、少减员,从而尽可能保障疫区员工的就业岗位,同时提倡灵活办公、远程办公等形式,尽最大可能恢复生产。通过政府和企业的多方合力,一方面减轻企业短期用人成本压力,另一方面也避免疫后出现失业潮。

对于企业投资受主要影响的城市,如宁波、西安、福州等,除企业间自发的商务往来之外,各地政府应积极保障招商工作的稳步推进,推广不见面招商,应用现代化信息手段发布招商信息和项目推介、加强线上对接。对于有明确签约意向的项目,应在防疫工作开展的同时,加强线上对接、尽快促成签约,不因疫情停滞招商工作。

此次疫情对各地经济的影响是多层次、多维度的,只有认识了疫情对经济影响的复杂性,我们才能做好充分的准备。习近平总书记强调,疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段,要毫不放松做好疫情防控重点工作,加强疫情特别严重或风险较大的地区防控。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要统筹做好疫情防控和经济社会发展,把新冠肺炎疫情影响降到最低,保持经济平稳运行和社会和谐稳定,努力实现全年经济社会发展目标任务。

荀建国 本文来源:光明网 责任编辑:荀建国_NN7379
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