十九届四中全会的三大看点：不寻常的议题

（原标题：十九届四中全会的三大看点）

十九届四中全会要来了！10月24日召开的中共中央政治局会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于10月28日至31日在北京召开。

即将召开的十九届四中全会，备受各界关心中国政治走向的人士关注。这次全会将研究哪些重要问题？有哪些看点不容错过？一起来看。

看点一：召开的时机

按照惯例，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，现在通常是每一届召开七次全会。

从历史上的四中全会召开时间上看，四中全会多位于承上启下的关键年份，讨论内容亦涉及党和国家发展的重大问题，因此向来就自带“热度”，备受关注。

十九届一中全会于2017年10月25日召开，全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十九届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。

2018年全国两会前的两个月里，两次中央全会先后召开：2018年1月18日—19日召开的十九届二中全会，专题研究修改宪法问题。

一个多月后，十九届三中全会随即召开。三中全会承担了以往二中全会的一部分人事议题，比如为即将召开的新一届人大和政协做准备。此外，三中全会还审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

即将召开的十九届四中全会，与往届类似安排在10月召开。在外界看来，在新中国成立七十周年大庆后的这次中央全会，分量将会很不一般。

看点二：不寻常的议题

十九届四中全会的主要议题是什么？答案其实在8月30日召开的中共中央政治局会议上已揭晓。

主要议程有两个：一是中共中央政治局向中央委员会报告工作，二是研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。

前者是惯例，后者却令外界感到有些意外。

此前，有媒体对中央全会进行过梳理分析：一中二中全会大多为人事议题，三中全会大多讨论改革，四中全会大多关乎党建，五中全会大多涉及国民经济规划，六中全会主题不固定，七中全会主要是为下一届党代会做准备。

然而，十九届四中全会却并未聚焦党建、经济等某一具体领域，而是研究“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”若干重大问题。

在十九届四中全会上，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》稿将提请审议。

这份文件此前已在党内外一定范围征求了意见。10月24日，中共中央政治局听取了征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届四中全会审议。

熟悉中国政治的人都知道，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标。十九届四中全会把研究这个总目标的若干重大问题列入主要议程，颇有深意。

虽然十九届四中全会研究的问题相对宏观、专业，但将对十几亿中国民众未来生活的方方面面产生深远影响。

看点三：“三步走”的总体目标

党的十八届三中全会作出全面深化改革重大战略决策以来，一系列事关全局的改革举措相继推出，形成大潮奔涌之势，全面深化改革主要领域改革主体框架基本确立，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。

围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个全面深化改革的总目标，十九届四中全会又将作出怎样的战略决策？各界都很关注。

这从10月24日召开的中共中央政治局会议上可以窥得一斑。

这次中共中央政治局会议指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。

会议披露了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

为了实现这个“三步走”的总体目标，十九届四中全会料将作出更多安排和部署。外界关心的一些重大问题，或许都能在此找到答案。

回顾历届四中全会看点

●十一届四中全会

时间：1979年9月25日至28日

成果：讨论通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》等。

看点：《决定》规定了25条农业政策和措施，包括人民公社、生产大队和生产队的所有权和自主权受法律保护，任何单位和个人不得剥夺或侵犯其利益。

●十二届四中全会

时间：1985年9月16日

成果：通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》。讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则等。

看点：全会高度评价叶剑英等一批老同志从党和人民利益出发，积极促进中央领导机构成员新老交替的表率行动，同意他们不再担任中央三个委员会成员的请求，并向中国共产党的全国代表会议报告。

●十三届四中全会

时间：1989年6月23日至24日

人事：全会对中央领导机构的部分成员进行了必要的调整，选举江泽民为中央委员会总书记等。

看点：全会明确宣告，党的十一届三中全会以来的路线和基本政策，必须继续贯彻执行。

●十四届四中全会

时间：1994年9月25日至28日

成果：通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》等。

看点：全会集中讨论了党的建设问题，提出坚持和健全民主集中制，加强和改进党的基层组织建设，培养和选拔德才兼备的领导干部。

●十五届四中全会

时间：1999年9月19日至22日

成果：通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。增补胡锦涛为中央军事委员会副主席。撤销许运鸿中央委员会候补委员职务，开除其党籍等。

看点：全会确定了到2010年国有企业改革和发展的主要目标和必须坚持的指导方针。

●十六届四中全会

时间：2004年9月16日至19日

成果：通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席。撤销田凤山中央委员会委员职务，开除其党籍等。

看点：全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署，首次把“执政能力建设”作为中央全会的中心议题。

●十七届四中全会

时间：2009年9月15日至18日

成果：通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等。

看点：全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，强调建设马克思主义学习型政党，推进党内民主，构建城乡统筹的基层党建新格局，推进人事制度改革，推进反腐倡廉制度创新，以坚强党性保证党的作风建设。

●十八届四中全会

时间：2014年10月20日至23日

成果：通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分等。

看点：全会把法治中国提升到前所未有的高度。这是我们党首次以依法治国为主题的中央全会，在依法治国基本方略提出18个年头之后，法治中国的建设将展开新的蓝图、迈向更高境界。