中央要建两个“示范区”为何选择深圳和青岛？

（原标题：中央要建两个“示范区”，为何选择深圳和青岛？）

深圳蛇口前海片区。作为改革开放的前沿阵地，深圳向来敢为人先。 资料图

航拍的青岛港前湾自动化集装箱码头。商务部曾指出，青岛最大的特色和优势就是对外开放。 新华社资料图

7月24日下午，中央全面深化改革委员会第九次会议召开，在这个中央级别会议上审议通过了一系列方案，并且传递出重要信息，分别是“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”(以下简称“先行示范区”)以及“在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”(以下简称“合作示范区”)。

值得注意的是，在此次会议上提及了两个城市的规划，这两个城市就是深圳和青岛。有业内人士解读，这是国家从战略层面一南一北布局了两块深化改革的“试验田”。那么，为什么是深圳和青岛？各自又要建什么示范区？未来将会有什么新变化？

深圳建“中国特色社会主义先行示范区”

青岛建“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”

在24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持并发表了重要讲话。他强调，全面深化改革是我们党守初心、担使命的重要体现。改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，迎难而上、攻坚克难，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。

在此次会议上，还审议通过了包括《国家科技伦理委员会组建方案》、《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》等11个方案。

有关深圳的部分，则强调“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例”。

有关青岛的部分，则表述为：“会议指出，在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。”

一个是“中国特色社会主义先行示范区”，另一个是“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”，这到底指的是什么？“先行示范区”与“合作示范区”又有什么异同？

揭秘&解读

深圳

习总书记留下的“功课”，

深圳用建设“先行示范区”来回答

首先，从深圳的角度上来说，先行先试，这是习近平总书记六年前交给深圳的功课。2012年12月7日下午，在考察深圳前海深港现代服务业合作区时，习近平总书记指出：要敢于“吃螃蟹”，落实比特区还要特的先行先试政策，都授权给你们了，就大胆往前走。

为全面贯彻落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示指示精神，2017年5月22日，深圳市委书记王伟中在参加深圳代表团审议省第十二次党代会报告时指出，率先建设社会主义现代化先行区。

为此，相关谋划迅速展开。多部门深入开展调研。多位著名学者参加的“深圳率先建设社会主义现代化先行区研讨会”在京举办……深圳紧锣密鼓，积极探索制定社会主义现代化指标体系。

2017年8月，深圳市委六届七次全会召开，强调要加快建设社会主义现代化先行区，努力走出一条体现时代特征、中国特色、深圳特点的社会主义现代化之路。2017年12月，深圳市委六届八次全会召开，审议通过《中共深圳市委关于持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜率先建设社会主义现代化先行区的决定》。这次会议指出：“先行一步”是党中央创办深圳经济特区的重要战略意图，是习近平总书记对深圳的信任和期望。

现阶段深圳面临全新课题，

要将经验复制推广到其他城市

“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”所传递出来的信号是什么？对此，深圳社会主义学院巡视员、副院长谭刚表示，深圳从过去建设“先行区”到现在建设“先行示范区”，这意味着中央赋予了深圳更高的要求和期待。他指出，深圳在改革开放、科技创新等方面作出诸多探索，实际上完成了“先行”的任务，也相当于“把自己的事情做好”，而建设“先行示范区”则意味着深圳将面临一个新的课题，即如何将自身探索的成功经验复制、推广到其他城市，扩大影响，带动和引领周边的地区发展。

谭刚说，深圳从过去一个小渔村，到现在成长为一个在各方面发展都取得巨大成就的超大型城市，其实也体现了高质量发展的特点，这也和中央提出来的新时代中国特色社会主义发展道路和方向相适应，和中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的情况相契合。其次，在中央提出粤港澳大湾区的重大发展战略背景下，在增强核心引擎的功能作用方面，深圳需要体现出与香港、澳门、广州其他三座城市的差异，彰显自身特色，发挥出引领示范的作用。谭刚表示，作为一座创新驱动的城市，深圳不仅在科学技术上，甚至在城市发展的理念上，文化、金融等各行业的发展上，都有着创新的精神，这也是深圳城市主导的发展战略，这也为深圳对周边地区引领示范，更好地为国家整体发展赋能更多。

作为改革开放的前沿阵地，深圳向来敢为人先，近年来更是发布了一揽子先行先试的政策，走在了全国前列。例如，去年9月，深圳市发改委牵头编制了深港科技创新特别合作区总体规划，涉及科技合作、人员往来等3方面8项先行先试的政策。同年8月，深圳还发布了《深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》，让深圳住房体制改革迎来新一轮改革。

此次在中央全面深化改革委员会第九次会议上，强调支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，多名专家向南都记者表示，作为改革开放的试验田，再次释放出了鼓励深圳先行先试、大胆探索的信号，进一步发挥示范带动的作用。

青岛

一年前商务部复函支持示范区建设，“示范合作区”脱胎于合作产业园区

青岛建中国-上海合作组织经贸合作示范区，要追溯到一年前商务部复函支持青岛建设示范区。

实际上，中国-上海合作组织经贸合作示范区脱胎于青岛欧亚经贸合作产业园区。2015年8月，上海合作组织实业家委员会与青岛签署《欧亚经贸合作产业园战略合作备忘录》，双方商定共同规划建设欧亚经贸合作产业园区。隔年，青岛市还印发《青岛欧亚经贸合作产业园区建设实施方案》，发起建设欧亚经贸合作产业园区。

直到去年上半年，在上述欧亚经贸合作产业园区创建中国-上海合作组织经贸合作示范区(下称“示范区”)的消息被官方确认。2018年4月，商务部复函“支持青岛在欧亚经贸合作产业园区创建中国-上海合作组织经贸合作示范区”。中国-上海合作组织地方经贸合作示范区开始走到“台前”。

为更好制定发展规划，同年5月，中国-上合组织地方经贸合作示范区发展规划专家研讨会在青岛胶州召开。初步规划显示，示范区将按照“跨境发展、物流先导、多国双园、贸易引领、产能合作”的功能定位，面向上合组织国家开展布局合作，努力建设成为“面向欧亚、对接日韩、辐射亚太、拓展拉非”的上合组织地方经贸合作全球化新平台。

1个月后，6月10日，国家主席习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上表示，中国政府支持青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。

青岛需要发挥区位优势，

有效提升区域贸易投资便利化水平

此后，中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设启动并加速推进。

2018年6月，商务部工作组在青岛调研示范区建设情况；7月，建设有中亚班列、中韩快线、中蒙班列、中欧班列、东盟专线等5条国际班列，以及胶州至乌鲁木齐、西安、郑州等7条省际固定班列和胶黄小运转海铁联运班列的示范区青岛多式联运中心启动；9月，示范区核心区首批总投资437亿元的26个项目动工，标志着示范区建设正式启动；10月，本届上海合作组织实业家委员会轮值主席、中国上实委主席陈洲在上海合作组织成员国总理会上作工作汇报，指出将积极支持中国山东省青岛市的中国-上合组织地方经贸合作示范区建设，构建地区快捷便利的联通格局，有效提升区域贸易投资便利化水平，共同推动各成员国政府为企业投资兴业打造良好营商环境。

商务部曾指出，作为中国首批14个沿海开放城市之一，青岛最大的特色和优势就是对外开放。示范区在青岛的建设成为加快形成全面开放新格局的实际行动。

不仅如此，青岛自身的区位优势等也是重要原因。商务部还表示，示范区建设将发挥青岛作为国家“一带一路”建设中“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、海上合作支点城市”的双定位优势；依托青岛口岸多式联运海关监管中心和国家级胶州经济技术开发区的功能优势，以欧亚经贸合作产业园区为主体，把青岛口岸打造成为上合组织国家面向日韩和亚太市场的“出海口”，日韩商品面向中亚和欧洲市场的国际海铁联运贸易物流综合枢纽，把青岛打造成为服务“一带一路”的上合组织地方经贸合作示范区，面向上合组织国家的对外开放新高地。

双城联系

在此次“同框”之前，青岛多次提出要“学深圳、赶深圳”

此次中央深改委的会议上，传递出深圳、青岛在国家战略层面实现“同框”的信号。一个坐落在南海之滨，一个地处于胶州湾，深圳和青岛之间不乏共同点：两座城市生于开放，兴于开放，追溯改革开放的历史层面，深圳是中国最早实行对外开放的四个经济特区之一，青岛亦是首批14个沿海开放城市之一。此外，从地理区位来讲，深圳和青岛都是沿海城市，也都是副省级城市，都属于所在省份的经济强市。

不过两座城市的差距也颇为明显，深圳的面积是青岛的1/6，但在2018年深圳创造了2.4万亿的GDP，是青岛1.2万亿GDP的两倍。此外，从发展后劲来看，深圳2018年的常住人口增加超过50万，而同年青岛市常住人口增量仅10.39万。从产业结构来看，深圳主要以文化创意产业、高新技术产业、现代物流业、金融业为主；青岛仍以家电、石化、服装、食品、机械装备等传统产业为主。

值得关注的是，两座城市之间的互动也更加频繁。今年3月下旬，青岛党政代表团来到深圳进行为期4天的访深之旅，除了在深圳进行了全方位考察产业、规划及科研以外，同时还在深圳合作签署了24个项目，带走了近千亿投资。

在“学深圳、赶深圳”浪潮之下，青岛也以实际行动进行着自身的城市升级，意在成为科技领跑的“北方深圳”。完成访深之旅后，4月8日，青岛市委召开赴深圳考察学习交流会，以“学习深圳、创意青岛”为主题，就学什么、赶什么，怎么学、怎么赶畅所欲言，明确学赶路径。

从学习精神到人才交流，再到企业合作、机制改革，青岛近期的种种举措都无疑表明，青岛在对标学习深圳上在“动真格”。对标深圳的城市创新，青岛谋划吸引更多创业风投撬动科创发展。2019年5月9日，青岛举行的全球创投风投大会上，青岛市委书记王清宪明确表示，青岛要学习深圳的市场化、法治化、专业化、开放型的思维和能力，产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”需要这样的政务服务生态。

在人才交流方面，两地也作出了不少努力。2019年6月12日，青岛·深圳人才战略合作协议签约仪式在青岛举行，双方将通过人力资源服务，加强青岛和深圳两市业务交流和深度合作，实现互惠互利、优势互补、共同发展。据悉，深圳人才集团将协助青岛市“双招双引”工作，推进深圳企业家青岛产业创新园建设，协助落实赴深圳实训干部交流对接，提供高端人才猎聘、人才培训、测评和管理咨询等高端服务。

2019年7月20日晚，“青岛-深圳两地企业家对接交流会”在深圳举行。来自青岛市的48名企业家和深圳市的36名企业家参加活动并对接交流。据初步统计，对接活动洽谈事项超过100件，初步达成进一步洽谈合作意向40多项。

未来展望

深圳

结合粤港澳大湾区发展规划，

建成有世界影响力的创新创意之都

2018年11月中旬，王伟中在接受南方日报专访中曾经提到：“习近平总书记寄望我们进一步发挥对全国的引领示范作用，特别是要求深圳‘朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例’。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳经济特区的厚重嘱托。”

对于怎么落实习近平总书记的嘱托，王伟中在专访中也表示：“从先行区到先行示范区，要求不仅先行，继续敢闯敢试、敢为人先，而且要在先行中当示范；不仅要创建社会主义现代化强国的精彩样本，更要成为城市范例”。

深圳如何做好“中国特色社会主义先行示范区”？广东省综合改革发展研究院副院长、广州市社科院高级研究员彭澎告诉南都记者，深圳要做好“先行示范区”，应当在科技创新方面继续领先，并在全球化新趋势下更上一层楼，做“有世界影响力的创新创意之都”。其次，在深港合作的新背景下，深圳要继续实践中央创办特区的战略意图，携手香港再创新辉煌。

广东省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇则说，中央提“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”，再次宣示了中国未来的发展将继续坚持改革开放，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。“这条路怎么走？需要做新的部署和推动，而深圳就是标杆，要探索一条可行的路径，要有新的实践和经验。”

陈鸿宇认为，在落实新发展理念、高质量发展方面要起示范带动作用，远不止要在科技创新上起到示范带动作用，而是全方位的，希望深圳能够探索创造出更多的经验。

具体而言，一是按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，建设成为具有世界影响力的创新创意之都；二是发展先进制造业，建设现代经济体系；三是在空间布局，推动广东省的区域协调发展，深圳在带动粤东西北的发展方面，起到了很好的作用；四是在对外开放方面，推进粤港澳合作，如深港间的高新技术合作区、前海自贸区；五是推进社会治理、深化党政机构改革，构建更加有效的社会治理体系和提升基层治理水平；六是建设人才高地，吸引全球人才。

青岛

更多考虑到“一带一路”、上合组织，找准发展方向

国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉南都记者，长期以来，青岛一直积极打造东北亚的航运综合枢纽。但根据此次中央给出的定位，青岛在未来发展中需要更多考虑到“一带一路”、上合组织、海上合作这些新领域合作方面。青岛需要找准发展方向，服务好国家战略。

不论是山东自身还是上合组织，张燕生认为，示范区的建设对双方来说都是一个转型发展的重要机遇，要通过建立示范区这个机会更大发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强市场主体的活力。

张燕生表示，上合组织的增长动能，过去更多是靠资源、靠能源、靠劳动力和资本投入增长，也就是说是一种不可持续的经济发展方式。而对于青岛来说，它所处的山东是中国新旧动能转换的先行区。考虑到这些因素，青岛今后在示范区建设中，首要考虑的就是如何推进高质量共建“一带一路”，要让创新成为第一动力。

如何让创新成为第一动力？张燕生指出，这就需要探索如何实现新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换。在与上合的合作中，青岛需要有科技创新，体制创新，文化创新。这其中，科技创新需要完善创新环境，投资环境，营商环境，市场环境，法治环境，需要培育一流的大学和人才、一流的创新链、一流的现代金融体系和多层次资本市场、一流的龙头企业……“打铁还要自身硬”，青岛和山东要在未来的5-8年解决好新旧动能转换的问题，同时再用推动高质量发展促进与上合的地方经贸合作。