揭秘政府工作报告起草幕后:有时争论得面红耳赤

（原标题：揭秘政府工作报告起草幕后：有时争论得面红耳赤）

新京报快讯3月5日，李克强总理将作政府工作报告。2019年的政府工作报告有多少字，会有哪些重磅措施？中国政府网于昨天和今天发布了《<政府工作报告>起草背后》上、下集，邀请六位政府工作报告起草组成员揭秘政府工作报告背后的那些事儿。

图/中国政府网

这六位政府工作报告起草组成员分别是：国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君、国研室国际司司长宋立、国研室宏观司司长肖炎舜、国研室信息司副司长马志刚、国研室信息司副司长刘武通。

“春节期间加班最多的应该是总理”

据国研室信息司司长刘应杰介绍，报告一方面聚焦经济社会发展的重大问题，另外一方面是涉及人民群众切身利益的一些重点问题。

“报告虽然说是在两会上去作，面向人大代表并邀请政协委员提意见，但实际上报告是面向全国人民的。”国研室综合一司司长孙国君表示。

刘应杰透露，一直到3月5日总理在作政府工作报告之前，一直在进行不断的修改。“基本上年年都如此。”孙国君说。

记者注意到，即使是春节假期也不会完全休息。国研室国际司司长宋立说：“春节期间加班最多的应该是总理。”

“报告修改是个连续的过程”

国研室宏观司司长肖炎舜介绍，总理要带着大家一块改报告。要改多少遍呢？视频中众位起草组成员异口同声：“数不出来。”

“它是个连续的过程。”孙国君介绍，有些重要的节点，比如1月2日国务院常务会议、中央政治局常委会会议，之后到国务院全体会议，再到2月份的中央政治局会议，最后再报人大。此外，还包括中间还有不同级的征求意见稿。

孙国君称，实际上，即便把报告发出去征求意见之后，中间也不是我们等着意见回来，这个过程中也是在不断地改。

“总理要求尽量用老百姓的话来说明问题”

除了要一直修改，政府工作报告的写作也有要求。刘应杰表示，每年总理都会对报告的语言风格有很高的要求，“尽量用老百姓的话来说明问题。”

孙国君以“个税起征点”为例说明。他说，“个税起征点”本身不是专业语言，但是这个语言大家肯定能听得懂，“要是从准确的政策上它并不是这样的讲法，但是要想办法把语言转化成通俗语言，我们的压力很大，转换不好别人就会攻击我们说不懂专业。”

宋立介绍，去年报告中说到的“起征点”在财政圈叫“免征额”；还有流量“漫游”费，也是去年起草组造出来的，流量它不叫“漫游”费，它是全国流量、本地流量，但是老百姓不好听懂，就说这个“漫游”费，它很生动，最后就加个引号。

“人民群众的事儿再小也是大事儿”

近年来政府工作报告中都吸纳不少网友的建言建议，今年还会如此吗？刘应杰表示，中国政府网这几年一直在征集广大网友的留言，对政府工作报告的一些建议，汇编成册，现在我们看到的已经有三本了，这些都是全国上下各方面网民的关切，内容非常多，一条条加以梳理，这些都会通过政府工作报告加以回应。

“比如说网友的意见里面，至少从我们现在汇集的这十几万条意见里面，排在第一位的是办事，还是办事难，占比百分之十几。”孙国君介绍。

说到办事难，国研室宏观司司长肖炎舜打开了话匣子，讲了他遭遇办事难的经历。“我有一次办事，就是要证明我的孩子是独生子女。”肖炎舜说，“国研室的证明不算，发改委的证明不算，要居委会的证明。居委会又说我们不开这个证明。”听到这，国研室信息司司长刘应杰笑着说：“你今天是代表人民群众。”“我就代表群众的。”肖炎舜笑称。

对于网友和百姓的意见建议，国研室国际司司长宋立说：“总理有句话叫人民群众的事儿再小也是大事儿。”国研室信息司副司长马志刚认为，政府工作报告实际上对社会上反映的一些问题是不回避的。肖炎舜称，我相信群众的感受是贴切的，是真实的，但是政府的努力也是真心的。

“为了一个字反复地商榷”

每年政府工作报告的字数都有一定要求，但要写的内容这么多，如何取舍？甚至有人评论政府工作报告一字千金。对此国研室综合一司司长孙国君表示：“何止啊！”肖炎舜说，你就想想不到两万个字，为14亿人口在施政。

“有的部门就为了一个字，反复地商榷，这个部门说我就加这一个字，但是我们要比较，这个字加进去，那是不是有更好的选择，所以这个是反复斟酌的，我们怎样去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的东西放进去。” 马志刚介绍。

肖炎舜还透露，如果一个政策写出去，老百姓没有感受到的话是不写的。

“过程中有时会争论的面红耳赤”

写政府工作报告的过程中会有争论吗？起草组几位成员纷纷表示：会！还会争论的面红耳赤。还会红脸。

国研室信息司副司长刘武通表示，稿子的讨论确实需要有辩论，这个事情它就是真理越辩越明，甚至跟部门之间的博弈也是非常必要的。按理说是要反复地讨论、争论，然后达成的一致，才是最彻底地一致。执行起来的力度才会更大。

“继续大规模的减税降费”

每年政府工作报告的内容都备受关注，今年会有哪些重要内容？“应该说是非常接地气，非常贴合实际的，比如说在医疗、教育、住房。” 刘武通说。

刘应杰介绍，一件大事就是大规模的减税降费，这两年应该说都实施了，推进力度都是比较大，主要就是要激发企业的活力，为企业减轻负担，让企业轻装上阵。

此外，孙国君还表示，科研人员的一些减负松绑的问题，那可能我们下一步还要去推动。报告里也会体现。