全国城市"都市圈"大战打响 南昌银川青岛新加入

（原标题：全国城市“都市圈”大战打响 南昌银川青岛新加入）

全国“抢人才”大战之后，全国城市“都市圈”大战也打响了。

21世纪经济报道记者获悉，南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州、青岛等多个城市，在今年的地方两会中都传出了要打造都市圈建设的消息。

郑州2019年政府工作报告提出，抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程，完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统。青岛2019年政府工作报告提出，加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展，深化与沿黄海、环渤海城市的交流合作。长春2019年政府工作报告提出，积极推动长吉一体化，共建“长吉大都市区”。

据记者最新获悉，近日银川、南京、南昌等地也传出了构建都市圈的消息。2019年南昌政府工作报告提出，大南昌都市圈区域协同发展为重点，推动城市品质和功能的全面提升。而银川南京都市圈规划正在加紧编制。

为适应各地加快都市圈建设需要，国家发改委近期发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）提出，到2022年，中国都市圈同城化取得明显进展；到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

首都经贸大学城市学院教授王德起指出，地方政府可以通过行政区划调整等手段加以促进都市圈发展，但是也应该遵循经济社会规律，循序推进。“不要运动式冒进，要促进多个规划合一，不要乱占耕地，特别是基本农田。 ”他说。

“都市圈”时代

21世纪经济报道记者了解到，今年大批城市强调了都市圈建设发展。

所谓的都市圈是城市群内部以超大城市，或者特大城市等，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。这个范围因为交通改善距离可以拓展。比如时速每小时160公里的地铁快线出现，都市圈范围可以扩大到100公里以外的地区。

暨南大学区域发展研究中心主任覃成林教授指出，各地建设都市圈是对于当地区域发展有很好的带动作用。

都市圈是围绕某一个中心城市来形成，这个城市可以是区域的中心城市，可以是跨省的几个城市来形成，“比如像兰州、银川、西宁这样的省会城市，可以联合周边的一些地级市，比如天水张掖，来规划建设都市圈。”他说。

据了解，今年银川人代会公布的2019年政府工作报告，也提出要启动银川都市圈建设。另外长春2019年政府工作报告提出，积极推动长吉一体化，共建“长吉大都市区”。

此前2019年南京政府工作报告也提出，要积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。

根据了解，京沪的常住人口有2000多万，为超大城市。南京和杭州不到1000万，只能算是特大城市，银川只有200多万，只是大城市。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认可小城市也可搞都市圈的思路。

他认为，都市圈有大有小，有着不同的层次、不同的规模。比如像以北京为中心的都市圈它包括京津唐保这么一个范围，有全国影响力的。长三角和珠三角的都市圈也是如此。以银川为中心的都市圈可能指黄河河套地区，它的影响范围就比较小，人员聚集、资源聚集能力比较弱，它的影响力是区域性的。还有很多城市都市圈可能要跨省跨市。

强调同城发展

值得一提的是，现在很多城市在建设都市圈时强调了同城发展。

长春2019年政府工作报告提出，推进长春公主岭同城化，加快基础设施互联互通。

南京2019年政府工作报告提出，深入推进宁镇扬同城化发展,落实宁镇扬综合交通、产业发展、公共服务等领域一体化专项规划。

青岛2019年政府工作报告提出，加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展，深化与沿黄海、环渤海城市的交流合作。

对此，青岛附近的城市潍坊，给出了回应。2019年潍坊政府工作报告中提出，积极推进区域一体化特别是青潍一体化发展，全面提升基础设施联通连接水平。

同城发展的话，意味着两个城市相当于一个城市，这在很多城市做的效果好，比如西安地铁修到了咸阳，广州地铁修到了佛山，大量的居民在一个城市居住，在另外一个城市上班，此成为常态。

暨南大学区域发展研究中心主任覃成林教授指出，推动都市圈的一体化发展作为一个主线，整个都市圈主要还是要朝着一体化的方向。

这包括基础设施的一体化，还有公共福利、医疗、教育、卫生，另外还有市场的一体化，就是说劳动力、资金、技术、人才等各个方面要素要流动起来，“要消除这方面的障碍，产业分工要合理，要让人才在正确的岗位去促进经济的发展。”他说。

上述《意见》对此也做出了要求。

《意见》指出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市。

其中，在产业方面，未来都市圈将强化城市间产业分工协作，以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞指出，要注意解决行政区划壁垒问题。

建设都市圈的网络肯定是跨区域的，跨行政区域的铁路交通、轨道交通要加快建设，现在跨区的便利交通建设也才刚提上日程，但是还没有完全解决，其他的一体化发展更慢。

根据近期天津日报的消息，天津地铁将延伸到天津武清区，该区还会修地铁快线连接到河北廊坊和北京通州。而潍坊到青岛有100公里左右，目前只有高铁，如果实施高水平的同城发展，未来需要修建地铁快线。