跋山涉水接力跑—全面深化改革的“广东探索”

（原标题：跋山涉水接力跑——全面深化改革的“广东探索”）

全面深化改革5年多来，面对实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的新时代命题，广东扭住改革的“牛鼻子”，坚持盯住市场要活力、咬住创新要动力、聚焦问题谋推力，打通顶层设计和基层探索，闯出了一条贴合广东实际的改革路子，在一棒接着一棒的改革接力跑中“一张蓝图绘到底”，开创了发展的新局面。

　　刀刃向内 “盯住”市场要发展活力

十五证合一。当江门航天数联科技公司总经理石磊接过全国首张新版营业执照时，不禁感叹，“改革让企业投资和群众办事越来越便利了。”

那天是2017年2月23日。当天江门市新一轮“多证合一”改革升级，实现了所有商事主体登记制度改革的全覆盖。而一年多前，江门才实现“五证合一、一照一码”。

从五到十五——这是广东持续全面深化改革进程中的一招“先行棋”。6年前，广东在全国率先开展商事制度改革。随后，广东开启了全面深化改革的“施工宏图”。

2014年1月，广东省委通过《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》，明确提出10个方面、52项主要改革任务。不久，即成立了全面深改领导小组。

让市场起决定性作用和更好发挥政府作用是经济体制改革的核心主题。2015年2月，广东在全国率先推行企业投资项目清单管理，当年就取消和调整各类职能事项2580项。

广东省发改委总经济师黄华东表示，“清单革命”是政府的自我革命，从而倒逼行政审批走向公开透明高效，让企业投资自主决策。

改革让市场发展活力迸发。全国1亿家民营企业和个体工商户，广东占比超过1/9，有各类市场主体1100万户，每千人拥有企业43户；全国28家世界500强民营企业，广东贡献8家。

从打造网上办事厅，到如今建设“数字政府”，新时代广东依然选择“刀刃向内”推动改革向纵深挺进。

作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市，广州将全市社会投资项目审批时间压缩至50个工作日内，较国务院要求的120个工作日减少69%。

“除规定动作，我们还提出了工程方案联合决策、土地清单制等多项自选动作。”广州住建局局长王宏伟说。

　　久久为功 “咬定”创新要第一动力

2019年伊始，广东省政府1号文《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》发布，囊括了从推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目等12个方面。

以“1号文件”聚焦科技创新并非新鲜事。 2015年2月，《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》发布，创新券补助、科技成果转化收益、孵化器财政补助等多个政策在国内首次探索实施。

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，科技创新处于发展全局核心位置。作为全国第一大区域经济体，广东把创新驱动作为转型升级的核心战略和总抓手。5年多来，广东在科技创新之路上加速推进。

一条长达180公里的正处于建设中的广深科创走廊正在凝势聚能，它连接广州科学城、东莞松山湖、深圳高新区等10个核心创新平台。

富士康科技集团董事长郭台铭表示，珠三角环线就像硅谷的101高速公路，成为一条串联信息技术的高速环线。

“创新能量”不断释放。全省高新技术企业超过3.3万家，技术自给率和科技进步贡献率分别达72.5%和68%，区域创新能力蝉联全国第一。

如何把握新时代全面深化改革的着力点和突破口？

在2018年4月举行的全省全面深改工作会议上，广东再次明确以深化科技创新改革为抓手，推动经济高质量发展。

　　问题导向 直面“堵点”“痛点”谋改革推力

20分钟庭审质证后，李某因贩卖毒品罪被广州市越秀区法院被判有期徒刑10个月。与普通刑事案件不同，此次庭审被告人李某并未在场，而是在距法庭20多公里的萝岗看守所，借助远程视频出席审判。

“案多人少”成为困扰发达地区司法机关的痛点。广东是全国首批7个司法体制改革试点省份之一，越秀法院探索的远程庭审被认为是解决“案多人少”问题的有效手段之一。

改革千头万绪。“痛点，就是改革的发力点。广东坚持问题导向，始终聚焦全省经济社会发展面临的突出矛盾和深层次问题。”广东省委改革办专职副主任莫晓春说。

针对干部贪腐问题高发现象，广东建立健全“关键少数”制度机制，对涉及“关键少数”的重要问题线索优先办理。

直面农村产权纷繁复杂难题，广东以土地确权深入推进农村集体产权制度改革，盘活了集体资产，为乡村振兴提供了基础性支撑。

用督察疏通堵点。广东对出台满半年的改革文件落实情况，开展滚动督察，确保改革督察覆盖面。“要防止改革空转，还需要形成上下贯通、层层负责的责任链条，让督察打通关节，突破利益固化的藩篱。”莫晓春说。

2014年以来广东已承接中央部署112项，总量居全国前列，已完成63项。如今，为适应新形势改革任务要求，广东深改委将全部省委常委、副省长纳为成员，专项小组由6个调整为10个，部署了657项改革任务要求，形成了未来五年的“施工图”。

走过千山万水，仍需跋山涉水。

“广东实现综合实力的历史性跨越，最根本的动力是改革。”广东省政府发展研究中心巡视员李惠武表示，广东仍面临区域发展不平衡、社会治理形势复杂等矛盾和问题，最根本的还是要坚定不移全面深化改革。