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日本将终止对华近40年援助 该不该对日本说谢谢?

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(原标题:日本要终止对华ODA援助,该不该先对它说声“谢谢”?)

我们那位“邻居”的现任户主——安倍晋三马上就要来华访问了。

今天,10月23日是《中日和平友好条约》正式生效40周年,也是明治维新150周年纪念日。这个特殊日子,安倍晋三做了一个重要演讲。另据日本媒体透露,安倍晋三还宣布了一个重要决定——终止对华ODA援助。

在访问前,这个决定和这场演讲释放了什么信号?刀哥觉得有不少东西值得琢磨。

1

援助

看到日本媒体报道“安倍晋三决定终止对华ODA援助”的消息,不少中国网民并没有表达生气、不理解的态度。反而,他们认为应该对日本这些年的对华援助说声“谢谢”。

刀哥觉得,这是一种成熟心态的体现。从实事求是的原则出发,该谢谢的地方我们不应吝啬,而该谴责的地方我们也无需藏着掖着。

ODA,英文全称Official Development Assistance,指的是发达国家政府为发展中国家提供的,用于经济发展和提高人民生活的,赠与水平(grant element)25%以上的赠款或贷款。

日本ODA是中国历史上第一次接受外国政府的开发援助,它曾经在中日关系中有多重要?

研究中日关系的学者中流传一句话,不研究日本对华ODA问题,要么不能全面了解多年来中日关系发展变化的基本脉络,要么无法高屋建瓴地认识中日关系的全局。

可以说,中日邦交正常化前后至今的40多年来,右翼势力以及反对与中国和平友好的声音在日本政坛始终存在,即便是中日总体气氛较好的上世纪80年代亦是同样。

1972年9月27日,毛泽东主席在中南海会见来访的日本首相田中角荣(中)、外务大臣大平正芳

但中日在当时的节点上能够实现破冰,除了国际大气候的变化以及中日两国国情之外,很重要的一点是,田中角荣、大平正芳这些老一辈日本政治家,出于对那场战争的认识以及对中国人民的负罪心理,压制了右翼势力,使中日友好成为当时日本社会的主流。

这也是日本对华ODA的一个重要出发点。

1979年12月5日, 已经身为首相的大平正芳再次访华,他在与邓小平会谈时表示,日本政府决定向中国提供日元贷款。

当时日本国内也有反对的声音,但包括日本政府高层、经济界人士及主流媒体的声音是:中国连战争赔偿都放弃了,难道日本不应对中国的经济建设提供资金合作吗?

今天再研究那段历史,我们可以查阅到许多细致的分析,比如日本由于战后经济起飞,开始谋求确立与其经济实力相适应的国际政治地位;日本与苏联关系恶化,希望发展中日关系,20世纪70年代的两次石油危机,使绝大部分能源依赖进口的日本开始考虑确保能源安全, 因此十分重视发展与中国的能源贸易;日本的制造业需要开拓中国这个潜在的市场。

这些都是日本对华ODA的决策背景。

周总理和田中角荣举杯庆祝中日建交

但也不能否认的一面是,原日本驻美大使松永信雄后来所提到:

“1972年中日邦交正常化的时候,毛主席、周总理决定不向日本要求战争赔偿一事,带给所有日本人民的,不仅是对两位领导、而且也是对整个中国和中国人民的高度评价和敬意。这件事跟日本对华经济合作在法理上没有关系。但在日本政府决定向中国提供经济合作的时候,我们总是考虑到中国的这一决定。”

自大平正芳开始,日本对华ODA援助30年的历程来开了帷幕,但大平正芳也无不悲观地看到,“现在都是友好气氛,好像很热闹,当30年、40年后中国实现经济高速增长的时候,一定会有难题发生啊……”

日本对华ODA的生命也如同大平正芳预言的,经历了三个阶段:第一阶段是80年代的稳步实施期;第二阶段是上世纪90年代的“援助质疑”期;第三阶段是2000年以后的“毕业”期。2005年3月,日本政府正式宣布将在2008年停止提供对华日元贷款,其后又决定还将停止对华无偿援助。并保留继续向中国提供以节能和环保为主的技术合作至今。

从1980年到今天,ODA走过的三十多年历史,给中日两国留下了什么呢?

从舆论的角度看,或许是一地鸡毛。

总体来看,不少中国民众对于ODA了解不多、评价不高,甚至大大低于对华ODA总量少于日本的美国。

在他们看来,ODA根本不能算是友好援助。与日本在战争中给中国带来的巨大损害和应付的巨额赔偿相比,3万多亿日元的ODA资金微不足道,更何况其中90%以上是需要连本带息偿还的贷款。

而从日本方面的角度看,日元贷款之所以被称作“援助”,是因为日元贷款的官方性和优惠性符合ODA的标准。更何况日元贷款比商业贷款条件优惠得多。

日本原本希望中国能广为宣传报道对华ODA ,使中国民众人尽皆知 ,以增进中日两国人民的互相信赖, 达到借助ODA进行心理感情投资的目的,改善日本形象。

但日本人却在全面考察以后声称 :中国民众缺乏对于日本ODA 的援助性质的了解、认识和评价。这给了日本右翼以口实,他们给中国人栽上“忘恩负义”的形象,宣称中国对日本ODA不宣传、不感谢;中国一边接受日本ODA。一边却加强军备和对外援助。

这种污蔑反过来激怒了中国民众:当年中国“以德报怨”放弃了战争赔偿,结果日本拿ODA说三道四,难道不是“以怨报德”吗?

当年希望弥合中日社会的举动,最终却撕裂了中日社会,大平正芳当年是否想到过这一步呢?

客观地看,ODA对中国改革开放的帮助实实在在的。

从1979年到2008年,日本为对华ODA提供了3万多亿日元(约300多亿美元)。在最高峰时,日本对华援助占到外部援助的80%以上。上世纪80年代,ODA款项中相当大一部分被用于建设一大批规模大、周期长、技术含量高、施工难度大、占用资金多的基础设施建设项目。

到了90年代,除了上述基础设施领域以外,ODA开始更多地用在城市建设(比如自来水、污水处理、地铁等),以及环境保护、人才培养等领域。而中日友好医院、中日环境中心等都是由日本的无偿资金援助建设的。

2

原因

日本政府决定终止对华ODA援助,其实也反映出了日本人的矛盾心态。

一方面,中国经济规模已经超过日本,所以不少日本人认为没有必要继续进行对华经济援助了。

《产经新闻》的一篇社论观点就颇具代表性,“1979年开始对华提供的ODA应该完全终止。累计超过3万亿日元的贷款已经终止了新的借贷,但现在也依然提供着高达数亿日元的无偿资金援助和技术援助。作为世界第二的经济大国,没有理由再继续接受援助。”

对于日本政府的这个决定,大多数日本网友表达了支持。

比如,@kuroiringo 就写道“中国已成了世界第二,也就不需要ODA了。从世界第三那里接受援助,很奇怪。”

@serhaya 也有类似的看法“我很吃惊,GDP世界第三的日本还持续向世界第二的中国进行ODA援助。而且,经过40年达到3兆日元以上。”

@すずりん 认为“对中国的ODA终于结束了。希望日本政府能更多地看看国内的情况。”

其实,这些观点看法可以说代表了日本人围绕对华ODA问题上的普遍认知。

另一方面,日本经济整体的不景气,也使得ODA的整体规模不断缩减,所以终止对华ODA援助也是必然的结果。

日本对外ODA援助始于上世纪60年代经济高速增长期。当时,通过对外ODA援助,既是为了弥补曾经侵略者的角色,也是为了间接帮助日本企业“走出去”,获取更多的利润。

然而,随着90年代初日本经济泡沫的破裂,使得日本陷入了“失去的二十年”。经济的低迷,日本对外ODA的规模当然也不断萎缩。

根据日本经济团体联合会发布的有关ODA规模的统计可以看出,日本对外援助的金额持续下降。1997年ODA达到峰值1万1687亿日元,进入千禧年后则持续下降,到2008年降至7002亿。由于2010年中国经济规模超过日本,所以从那时起,日本国内要求终止对华ODA的声音越来越多。

3

信号

在宣布结束对华ODA援助的同时,作为日本明治维新150周年的大日子,安倍发表了一场重要讲话。放在即将来华访问的背景下,我们该怎么看安倍在这次讲话中释放的信号?

一位资深的日本问题专家告诉刀哥,看安倍发出的信号,除了看他说了什么,还要看没说什么。

在这次演讲中,安倍主要回顾了明治维新对日本国家命运改变的巨大历史意义,以及如何在今天保持日本的优良传统。其中主要提及的是“五条御誓文”所宣誓打破旧的陋习、不论身份或地位,追求新知,为国家的发展发挥重大作用。

这对中日关系来说没有什么影响。

此外, 安倍还谈到目前日本面临的局势比较严峻。在内部面临着急剧的少子老龄化的问题,在外部则面临着国际形势的激烈变化。安倍甚至认为,现在也可以称为“国难的时代”。所以,今天的日本民众也必须像前人那样直面困难,必须跨过困难。

这份发言的内容,在那位资深的日本问题专家眼里算得上是中规中矩,没有触碰中日之间那些敏感的地带,也没有去刻意撩拨日本民族主义者的神经。

那么,安倍在这个场合本来可以讲什么,却没有讲呢?

比如说,明治维新的“三大政策”。这三大政策包括:富国强兵、文明开化和殖产兴业。

而明治维新中的“富国强兵”,主要强调日本进行军制改革,将以往各藩的藩兵归入国家体系,同时模仿西方实行征兵制,废除原先的武士阶级特权,特别是从平民中征兵,建立了新式常备军。

而在当前这个时期,安倍如果借着纪念“明治维新”强调日本仍需要富国强兵,那会让日本国内民族主义力量和一帮军国主义分子得到莫大的鼓舞,而对那些曾经遭受过日本侵略的国家而言,则是在历史的伤口上撒盐。

还好,这一次安倍没提这些,算是在访华之前显示了自己的诚意。

另外,在纪念明治维新时,日本领导人有时还会提到“脱亚入欧”。这个概念是当时日本思想家福泽谕吉提出的,其核心思想就是“全盘西化”。

如果这时候安倍再强调“脱亚入欧”,显然是要在一些重大问题上倒向西方,或者更直白地说倒向美国。这在当前中美竞争加剧的氛围下,也是非常敏感的。

所以,这么来看,安倍在他访问中国前的这场重要讲话中的表现,也算是不错的。当然,我们看中日关系,更应该侧重未来日本方面的举动,是否真的会如其所说的那样。

据日本媒体报道,这次安倍访华将会率领一支近千人的团队,包括很多日本大企业的负责人和许多文化方面的人士。刀哥也希望,这次访问能给中日关系带来一个新的转折点和契机。

中日将结束约40年的日本政府发展援助 外交部回应

问:据报道,中日两国政府准备结束持续约40年的日本政府发展援助(ODA),并希望探讨新的合作模式,中方对此有何评论?中方对日本对华ODA有何评价?

答:日本对华官方资金合作在中国改革开放和经济建设中发挥了积极作用,日本也从中获得了实实在在的利益。这是中日互利双赢合作的重要组成部分。中方愿结合新的形势发展,同日方就继续开展有关对话与合作保持沟通。

日媒:日本政府希望停止对华40年的"政府开发援助"

在对华政府援助实施39年后,日本政府希望对华“政府开发援助”能于今年结束。今后,双方将建立“发展合作对话”,在平等的基础上讨论新的合作方式,并共同支持其他发展中国家。

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