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中国最没存在感的省会,是石家庄吗

2018-09-26 00:48:59 来源: 网易浪潮工作室 举报
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河北是近代更换省会最频繁的省,省会一直在天津保定间游走,最后却落到了石家庄。石家庄经济上地位不突出,就连重点大学都没有一所,作为省会可以说非常普通了。石家庄的实力很难服众,其他的城市一般都去和京津建立经济联系。

中国最没存在感的省会,是石家庄吗

提起河北省,许多人脑海中大概很难浮现出什么特别的印象。可能有的印象大概就是海马状的地图、堪称标准的流利普通话和河北省会那有点特别的名字:石家庄。

和其他省的省会相比,石家庄显得有点尴尬。石家庄成为省会不过几十年,和那些历史悠久的城市没法比。而且身为省会,石家庄人均GDP仅排河北省第三,还怀抱四个国家级贫困县。

唯一特别的就是石家庄这个名字了。然而这个名字能给人留下印象,就是因为太普通了,普通到不大适合做省会的名字。想想河南省会要是成了驻马店,那听起来也会很别扭。

估计石家庄自己也困惑,我作为一个新兴的地级小城,怎么就把我选成省会了?

半路杀出个石家庄

说石家庄是全国最没存在感的省会,大概没几个人会反对。这其实也不能怪它,毕竟它当省会的时间太短了。

实际上,直到1969年被正式确立为省会前,石家庄自己都不曾想过自己会成为省会。

在中国的近现代史上,很难找到第二个像河北省这样频繁更换省会的省份了。仅1913-1969的短短56年间,河北省会搬迁就有11次之多。

一部河北近代史,就是一部省会变迁史。除了石家庄,保定、天津甚至北京(北平)都曾担任过河北的省会,每一次变动的背后都牵涉到诸多利益。

1927年,国民政府定都南京。为了弱化北京传统政治中心的地位,消解以直隶为代表的北方势力,北伐战争后国民政府降北京为北平,降直隶为河北,现代意义上的河北省由此诞生。

2017日9月25日,河北保定,直隶总督府。保定曾经是直隶的首府/视觉中国
2017日9月25日,河北保定,直隶总督府。保定曾经是直隶的首府/视觉中国

与此同时,北平和天津被设为特别市,类似于今天的直辖市,由国民政府直接管辖。而河北省会保定

但这一命令在当时却未被彻底执行。作为军阀的势力交界地,河北省府在保定、北平、天津之间频繁变更。抗日战争爆发后,河北全面沦陷,省政府也被迫离境在陕晋冀等地流亡。

河北省会再次安定下来,要等到新中国成立。1949年8月,新中国成立前夕,将保定确定为河北省会

没想到的是,河北的省会并没有从此安定下来。

1956年起,河北省委开始考虑把省会迁到天津市。打算让天津这个工业中心,带动河北这个农业大省发展。1958年,天津市与河北省合并,省会由保定迁往天津。

可是好景不长,六十年代,中国的国际形势恶化,同时面临美苏两国的威胁。出于对安全的考虑,容易成为攻击目标的天津市不再适合作为省会。

2016年07月18日,天津,美景马士基轮在天津港太平洋国际集装箱码头进行装卸作业。路上没有屏障,又有港口的天津,一旦出现战争很容易成为攻击目标/视觉中国
2016年07月18日,天津,美景马士基轮在天津港太平洋国际集装箱码头进行装卸作业。路上没有屏障,又有港口的天津,一旦出现战争很容易成为攻击目标/视觉中国

于是1966年,河北省会再次迁回保定这次迁移很仓促,保定市里面没有足够的房屋,不得不让一些省属机关在保定周边的县甚至公社办公。

河北省政府在保定还没有站住脚,形势就又变了。

1966年,正是文革开始的时间。在省会搬迁中受尽折腾的省属机关,没有能力阻止保定的混乱情况。刚搬家的省属机关单位们,又得物色新去处了。

这时石家庄进入了决策者的视野。其实以前河北省也考虑过迁移省会到石家庄,可那是在1951年,中国的经济还没恢复过来,迁移省会这样的事得不到经费支持。不过现在事出紧急,省会搬迁的请求很快得到了批准。

于是1968年1月,中央批示同意将河北省会迁往石家庄

2014年07月05日,航拍河北省省会石家庄城市建设。在成为省会之前,石家庄只是一个小城市/视觉中国
2014年07月05日,航拍河北省省会石家庄城市建设。在成为省会之前,石家庄只是一个小城市/视觉中国

然而这件事还是没有结束,河北似乎换省会上了瘾。刚在石家庄安定下来,1971年,当时的河北省领导就再次申请迁省会至保定。

但是这些年来,河北省会搬来搬去,就算自己不嫌折腾,中央也折腾够了。这次周恩来明确批示 “河北省会不要再迁”,这场河北省会之争才彻底落幕。

河北省会这个宝座,在保定和天津之间来回走位,最终被石家庄截胡了。

并不突出的省会

在中国,一个省的省会城市,一般都是这个省经济最发达的城市,甚至和第二名有着不小的差距。

其中的道理其实很好理解。中国城市的发展,不仅是市场经济扩张的结果。城市的行政等级,很大程度上决定了一个城市能拿到多少资源和政策,这些正是左右城市发展的关键因素。

经济学家聂辉华的研究,说明了省会城市的优势所在。省会城市的一把手,政治级别一般都要高于地级市,这让他更容易争取到省级的政策支持。省级政府部门的集中,方便企业审批,也是吸引企业投资的一个理由。

有了政策和资金,省会城市就能利用这些优惠条件吸引人才,改善交通。形成更好的经济发展环境。进入一个正向循环,和其他地级市拉开差距。

不过,尽管石家庄身为省会,它的经济地位却没有与河北的其他城市拉开距离。

石家庄火车站广场。乍看起来石家庄和河北的其他城市似乎没什么分别/wikimedia
石家庄火车站广场。乍看起来石家庄和河北的其他城市似乎没什么分别/wikimedia

衡量省会的经济地位,通常可以用三个指标:城市首位度、经济贡献率和资金吸附能力。这些指标,实际上测的是一个省的经济资源,多大程度集中到了省会身上。

省会城市的首位度,是省会城市的GDP,比上省会以外最富有城市的GDP得出的。石家庄的首位度仅为0.8,这说明即使身为省会,石家庄的GDP依然不是全省最高的。

另两项指标上,石家庄表现得也不够好。它的GDP占全省的18%,本外币存款余额只占全省的20%。无论是按照以上三种指标中的哪一种测算,石家庄的经济地位在省会城市中都排名倒数前五。

这大概和石家庄的发展历程有关。作为全国唯一一个以“庄”命名的省会,石家庄市如其名,直到1905年都只是一个仅有三十户人家的村庄。

即使新中国成立之后,石家庄仍然是个小城。

1952年的时候,石家庄市区内人口一共只有不到17万人,工业产值只有总产值的8%。而同属河北工业重镇唐山已经是全国最风光的地级市之一。即使石家庄成为省会后发展迅速,和其他的竞争者相比优势也没有那么大。

2012年4月6日,河北省唐山市,京唐首钢厂区。靠着重工业发展起来的唐山,一直是河北省GDP第一的有力竞争者/视觉中国
2012年4月6日,河北省唐山市,京唐首钢厂区。靠着重工业发展起来的唐山,一直是河北省GDP第一的有力竞争者/视觉中国

省会不同于其他地级市之处,还在于它集中了一省之内最好的教育资源。石家庄却是全国唯一没有重点大学的省会甚至河北大学都坐落在保定。石家庄简直成了一个假的省会。

在这个问题上,河北省飘忽不定的省会选址需要背锅。

河北大学和河北工业大学原来都在天津,天津从河北分离之后,河北省委开始计划将两校迁出。

1970年,河北大学仓促搬往保定,在这次搬迁中河北大学损失惨重,原有的71个实验室减少到15个。然而到了保定,河北省会已迁往石家庄,这次河北大学实在是跟不上脚步了,干脆就留在了保定。

天津。原北洋大学堂南楼,今河北工业大学第三教学楼/flickr
天津。原北洋大学堂南楼,今河北工业大学第三教学楼/flickr

河北大学搬迁到保定的惨痛历史,让其他大学都学到了教训。当时还叫河北工学院的河北工业大学,就坚决抵制搬回河北。有教授表态“河北省的大学建在天津,为河北培养大学生有什么不可以的?”

于是这个日后河北省唯一的211高校,就此留在了天津。

难以服众的省会

石家庄不仅和其他省会比起来不够有实力,即便是在河北省内,石家庄也很难得到兄弟城市们的认可

华北平原上的城市大多有着悠久的历史,对于近代才诞生的石家庄来说,下属一个县的岁数可能都是他的十几倍。

这些老资格又有实力的“叔父辈”城市们,自然是不大看的上石家庄这个新冒头的后生小子。要历史没历史,经济实力又不强,石家庄凭什么当河北的省会,做河北的“话事人”呢?

要说在河北最有影响力的,还得是北京天津这两位早已不属于河北的老大哥。河北这些城市对京津如此念念不忘的原因也很简单,跟着它们有钱赚。

根据学者对京津冀城市群经济联系强度的测算,河北省的城市基本都和京津尤其是北京保持着很强的经济联系,而和石家庄经济联系完全淹没在京津之下,形成了“灯下黑”的尴尬局面。

2015年8月28日,河北张家口承接京津产业转移 打造“福田汽车产业城”/视觉中国
2015年8月28日,河北张家口承接京津产业转移 打造“福田汽车产业城”/视觉中国

2017年,河北省内不算石家庄,与北京经济联系强度超过50%的城市有六个,合起来占城市群经济总量的70%。而与省会石家庄联系强度最高的邢台,联系强度只有42%,最低的廊坊甚至不足1%。

有人可能觉得,这不怪石家庄没有影响力,实在是对手太强大。不过背靠上海的长三角城市群,情况却不是这样。虽然每个城市都和上海有着紧密的经济联系,但是省会依然很有竞争力。

在浙江的11市中,与杭州联系超过上海的就有三个。在江苏,尽管南京可能更受安徽城市的欢迎。不过仍然有五个城市,和南京的经济联系强度超过上海。

这么看来,虽然京津很强大。但是没有城市愿意跟随石家庄,也是因为它自身的实力不够,在省内才没什么号召力。

2018年8月7日,江苏扬州,仪征市体育中心,来自宁镇扬三地急救中心医护人员,正在演练“踩踏事故”中的区域性紧急医学卫生应急救援。南京和江苏省内城市的合作,不止是经济上的/视觉中国
2018年8月7日,江苏扬州,仪征市体育中心,来自宁镇扬三地急救中心医护人员,正在演练“踩踏事故”中的区域性紧急医学卫生应急救援。南京和江苏省内城市的合作,不止是经济上的/视觉中国

不仅实力不足,身为省会,石家庄有时还要为地方竞争的后果背锅,津保铁路的修建就是一个例子。

2015年12月,津保铁路建成通车。在此之前,保定人民一直有着说不出的尴尬。明明天津就在旁边,可是中间却没有铁路。想坐火车去,就必须走北京倒车才行。

可是早在1998年,津保铁路的最后一段,保霸铁路就已经正式立项,上级甚至专门安排了无息贷款。那这个工程为什么拖到了2015年才完工呢?

截至2017年2月12日,津保铁路已运行413天。津保铁路的开通使往返于天津和保定间的旅客不再绕道北京/视觉中国
截至2017年2月12日,津保铁路已运行413天。津保铁路的开通使往返于天津和保定间的旅客不再绕道北京/视觉中国

曾参与河北保霸铁路研讨会的李松欣表示,会议上有领导担心津保铁路一旦建成,会提高天津竞争力,所以一直不积极修铁路,甚至开发银行的贷款到了都不提款。

这么做可真是伤害了保定人的感情,有人甚至怀疑到了石家庄头上,认为保定铁路迟迟不修是怕损害石家庄竞争力,石家庄算是躺枪了。

其实如果石家庄省内地位够高,也不会有这种怀疑。可惜石家庄尽管发展成了国际庄,在其他城市眼里还是一个暴发户。更何况石家庄的发展,很大程度是省会身份带来的,这更让其他城市不服。

不过这样的眼光,石家庄人可能已经习惯了。毕竟作为这个默默无闻省会的居民,他们已经如此生活了三十年,甚至五十年。

参考文献:

[1]沈伟涛. (2016). 中华人民共和国成立后河北省会变迁研究. (Doctoral dissertation, 青海师范大学).

[2]李永君. (2009). 河北省会变迁记. 档案天地(11), 30-31.

[3]司建飞. (2014). 近代河北省会的变迁. 邢台学院学报(3), 112-114.

[4]国家统计局. (2016). 中国城市统计年鉴-2016 China City Statistical Yearbook. 16.

[5]王欣, 吴殿廷, & 王红强. (2006). 城市间经济联系的定量计算. 城市发展研究, 13(3), 55-59.

[6]方创琳. (2012). 中国城市群形成发育的政策影响过程与实施效果评价. 地理科学, 32(3), 257-264.

[7]方创琳. (2011). 中国城市群形成发育的新格局及新趋向. 地理科学, 31(9), 1025-1034.

[8]魏丽华. (2018). 论城市群经济联系对区域协同发展的影响——基于京津冀与沪苏浙的比较. 地理科学, 38(4).

[9]江艇, 孙鲲鹏, & 聂辉华. (2018). 城市级别、全要素生产率和资源错配. 管理世界(3).

[10]紫荆网. 2016年01月04日. 津保铁路背后的京津冀明争暗斗.

[11]保定晚报. 揭露津保拖延真相

[12]陈德第. (2004). 河北工业大学百年校庆专集之一, 回眸百年, 1903-2003. 黑龙江人民出版社.

刘小涵 本文来源:网易浪潮工作室 作者:刘月彤 吴寒 责任编辑:刘小涵_NBJS6420
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