粤港澳大湾区如何落地？近120位政协委员联署提案

（原标题：粤港澳大湾区如何落地？近120位全国政协委员联署提案）

全国政协教科文卫体委员会副主任、粤港澳大湾区企业家联盟主席蔡冠深

滚滚珠江，东南入海，历经万亿年，冲击出一块5.6万平方公里的三角洲平原。出海口位置的广州，一边挑起珠海、中山、佛山、江门、肇庆，一边连着深圳、东莞、惠州。9座城市在祖国南大陆的边缘围出一片大大的海湾。这个海湾里，坐落着紧挨深圳的香港和紧挨珠海的澳门两个举足轻重的特别行政区。大珠三角“9+2”，构成了一个粤港澳大湾区，人口总量达6672万人。这个湾区体量有多大？如果把香港、澳门和珠三角9市作为整体计算，2016年GDP总量超过1.3万亿美元，是亚太地区经济最具活力、最具发展潜力的地区之一。

政府工作报告提出，出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。全国两会期间，一份由全国政协教科文卫体委员会副主任、粤港澳大湾区企业家联盟主席蔡冠深牵头，近120位委员联署的提案，成为媒体争相关注的焦点。

提案提出，由于湾区涉及不同的社会制度和经济体系、独立关税，为避免各城市间的重复建设和互相内耗，应从中央层面出发建立“粤港澳大湾区统筹委员会”，并由国家领导人亲自出任该委员会第一负责人。

破除制度壁垒

协调各区督导落实 无缝对接湾区融合

蔡冠深表示，提案的立意，是因为中国南部这一片改革开放热土的重要战略意义，以及在全国经济发展中的强大能量，国家有必要把粤港澳大湾区发展提升至国家战略，与京津冀、长三角区域协同发展看齐，由于粤港澳3地涉及不同社会制度及经济体系、独立关税，因此应加强顶层设计，由一位国家领导人亲自挂帅，督导落实大湾区发展规划，统筹国务院发改委、相关中央部委与广东省政府和港澳特区政府的协调工作，可以更有效地推动落实，以早日把该区域打造成为全球最大湾区，成为引领中国经济社会继续改革开放的排头兵，推动“一带一路”倡议的战略枢纽。

蔡冠深注意到，粤港澳大湾区连续第二年写入政府工作报告。经过一年的酝酿，今年政府工作报告中的有关提法，与去年相比有相当大的不同。比如粤港澳大湾区的建设首次与京津冀区域一体化、长江经济带并列，被放在区域经济战略部分。

蔡冠深认为，粤港澳三地分处在三个不同的关税区，主政粤港澳三地的官员层级都比较高，“所以大湾区统筹委员会应该由一位国家领导人亲自挂帅，方能有效统领中央有关部委和粤港澳三地，为大湾区宏观发展进行具体规划，制订全域性、战略性和决策性的政策及决议，从而推进湾区体制和发展机制全面创新。”

“粤港澳三地经过数十年的合作发展，累积了大量丰富的经验，但在新的发展阶段，必须突破以往传统的合作模式和限制，最大可能整合三地不同制度的优势，弱化以至消除由于三地行政区划不同而造成的人为隔阂，积极争取在大湾区试行全面开放政策，”他说，“做到人流、物流、资金流最大限度的便捷对接以至无缝对接，以配合国家在世界经济分工体系中扮演更重要角色。”

大湾区先行先试

以改革创新实现各要素自由流动

粤港澳大湾区人口聚集度高、经济潜力大，拥有世界上最大的海港群和空港群，制造业发达、产业链完整，极具条件成为世界级湾区，因此，被认为是中国参与国际经济竞争的重要支撑。

除了蔡冠深，粤港澳大湾区建设引发各界热议。无独有偶， 在3月9日，全国政协十三届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员、广东省政协主席王荣在发言时提出，首当其冲的就是建立国家层面的协调机制。

他建议设立粤港澳大湾区建设协调机构，由国家领导人牵头，国家有关部委和粤港澳三地政府参加，统筹协调大湾区建设规划编制及实施中遇到的问题，加强顶层设计，研究制定具有突破性创新性的政策措施，以粤港澳大湾区建设促进港澳长期繁荣稳定，辐射带动泛珠三角区域乃至全国的经济发展。

此外他提出，以改革开放40周年为契机，支持大湾区先行先试，在区域内进一步实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动，深化体制机制创新。支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心，在大湾区布局建设一批重大科技基础设施和创新平台。支持共建科技园和各类大数据平台，鼓励高校、研究机构在大湾区建立产业研究院、孵化器。推动国家和粤港澳三方共同设立粤港澳大湾区发展基金，支持科技创新和重大项目、平台建设，实现协同创新发展。

在基础设施互联互通方面，优化大湾区的港口、铁路、机场、城市轨道交通网络布局，共建世界级国际航运物流中心和多向通道网、海空航线网、快速公交网，形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流设施和航运服务体系，增强整体国际竞争力。

为了推进公共服务配套衔接。港澳青年在内地就读就业逐年增加，为此他建议，适当放宽其在内地购房限制，简化就业审批规定，建设粤港澳青年创业区，提供港澳模式公共服务。加强在建校办学、环境保护、卫生防疫和治安管理等方面合作，共同营造宜居宜业的良好环境。