十年磨一“站”“南塔河1号”如何打造多赢

作为“一带一路”的重点项目，老挝南塔河1号水电站有望于今年7月底下闸蓄水，并于2019年正式交付。这将是2013年实施“一带一路”倡议以来最早投产的项目之一。

南塔河1号水电站位于老挝北部的博胶省。从广州出发，要先乘机飞抵老挝首都万象，随后转机飞往博胶省会晒市，再驱车行驶3个多小时山路才能到达项目建设点。2月底，广州日报记者走访了南塔河1号水电站项目，带您了解中企在“一带一路”背景下如何打造“多赢”的酸甜苦辣。　　

文/图 广州日报特派老挝全媒体记者  胡迪

作为2007年就展开前期调研、2013年项目正式展开、2015年大坝成功截流、2019年正式交付使用的老挝南塔河1号水电站，可谓是十年磨一“站”，也正是经历了详细调研、耐心谈判、合力推进的漫长过程，才使得“一带一路”倡议的一大项目即将“开花结果”。

“一带一路”最早项目之一

老挝北部的博胶省，靠近中国云南西双版纳。老挝北部多为山地，交通不便，物资匮乏。不过由于这里靠近中国云南边境，受华人影响确实非常大。在博胶省省会会晒市，几乎所有的路牌都有汉字标语，不少中国人在当地从事酒店、餐饮等服务行业。

南塔河项目由南方电网国际公司、老挝国家电力公司采用BOT方式投资建设，总投资4.47亿美元，双方占比为80%和20%，装机容量168MW。项目建成后，将大幅改善老挝北部的电力供应。虽然南塔河项目在2013年就已经成功签约并奠基，但直到2014年11月份电站主体工程才开始施工。“我们花了一年的时间来做辅助工程，投资1900多万美元，主要是修通进场道路。” 老挝南塔河公司总经理孙鹏表示。

目前大坝正在进行紧张的浇筑工作。目前大坝已经填筑到顶，水电站厂房机桥已经安装完成。记者在现场看到，来自中国、老挝、越南、缅甸等各国工人通力合作，井然有序。孙鹏表示，南塔河项目从设计、设备和施工都由中国企业承担，项目成功带动了中国设计设备制造、工程设计施工、金融办事等多个行业走出去。

“一带一路”倡议2013年正式提出，南塔河项目正是从2013年动工建设。从时间节点来说，南塔河项目将成为“一带一路”倡议之下最早投产的项目之一。中企“走出去”创造利润的同时，进一步增进了中国和老挝在各领域的合作，并为企业积累了丰富的海外项目投资建设的经验。

历时10年耐心谈判

谢正都是南塔河项目总工程师，也是国内最早的一批“水电人”。在他三十多年的水电生涯中，有10多年的时间耗在了这里。“在我从业的前20年中，我做了近20个项目，但这10多年来，我就做了这一个，还没有做完。没有一个项目有这么艰难。”

早在2007年，谢正都与同事们就开始了南塔河项目的前期调研，不过直到2013年项目才正式展开。“在老挝做水电项目和国内还是不一样，前期近8年的时间，除了勘探测量外，我们主要还是在进行合同谈判工作。南塔河项目，不论是税收方式，还是经营范围，都经历了漫长的谈判过程。”谢正都说：“老挝北部人口分散，建设成本高，如果想要获得一定的收益率，电价就需要进一步往上提。”

谢正都介绍，最终南方电网国际公司和老挝政府签署了两个特许经营协议，由老挝电力公司负责电站的销售，并成功解决了项目土地租赁等主要问题，项目才最终得以开工。

难点：

老挝移民最多的电站项目

项目开建一大难点是移民，受南塔河项目影响的两个地区分别是位于大坝上游的琅南塔省的那列县和博胶省的帕乌多县，涉及移民近2000户、约10000余人。据统计，该项目也是老挝境内移民人数最多的水电站项目。

在老挝期间，记者走访了那列县多个移民安置点，一排排新房子错落有致，新校舍、寺庙、医疗点也已经齐备，不少安置点已经投入使用，村民在这里开始了新的生活。走进安置点，老挝人非常热情地和工作人员打招呼。在那列县Hadtae移民安置点，村民们已经搬进新房。他们此前的木板房，承包商也免费帮助他们搬了过来。

那列县副县长Mantalai告诉记者，搬迁前，大多数村民居住的村庄都不通电、也不通路。集体搬迁后，分散的小村落开始集中，集中供电通路后，也使得村民们的生活有了更多的可能性。“之前老百姓的生活都是靠自然为生，但是现在有了这些基础设施，大家的生活都在改善。”

据孙鹏介绍，谈判期间，老挝政府就提出希望可以通过该项目解决老挝北部村民的生计问题。“这里很多人一辈子都没有走出过门前的大山。”

推进：

四方合力推进移民

不过，要让村民搬迁并不容易。由于交通不便，基础设施薄弱，集中供水供电的施工难度都非常大。

负责移民工作的冯明磊表示，目前，中国已经成功修建了非常多的水电站，各类水电站的坝型、施工工艺都非常成熟，但移民工作却没有固定的范式。而且在南塔河项目开建之前，老挝在这方面没有相应的法规，也没有相应的指导性文件，之前也没有对口的政府部门负责。

从2007年开始，冯明磊多次带领团队整理受项目影响的移民情况，每一户人口数量、资产多少，每个村的年龄结构等，还有他们的宗教信仰、丧葬传统等风俗习惯，冯明磊都进行了详细记录。

2013年项目开工后，南网国际公司牵头，成立了由省移民委、县移民委以及老挝电力公司下属承包商四方联合的工作组，共同推进移民工作，“主要还是沟通问题，我们语言不通，而且需要成文的法律规范，这些都需要和当地政府、村民一起来沟通”。

不过，搬迁只是第一步，冯明磊表示，关键是稳得住。村民搬迁之后，会有一年的过渡期，过渡期内村民每月可以获得20公斤大米的粮食补助，随后进入生计恢复期。Mantalai介绍，未来的生计恢复，将主要根据之前村民们的生活习惯，从养殖和种植两方面入手来操作。提高劳工的技能，让本地人参与到各种不同的项目。

孙鹏表示，整个项目的移民投资超过6700万美元。

新闻背景

中企投资加深中老友谊

除了改善了当地村民的生活，中国企业还带动了当地的就业。

记者了解，目前有非常多的老挝当地人参与到南塔河项目以及其他中国企业在老挝的项目建设中，除了担任翻译、劳工，还有一些老挝人在中国企业担任中层领导。项目移民部老挝员工康西介绍，最近这几年以来，很多中国企业进来了很多大项目，对老挝政府、老挝企业都有很大的带动作用，尤其是就业。