20年前参保老来却无保障 专家建议建立农村普惠式老年收入保障制度

（原标题：20年前参保老来却无保障 专家建议建立农村普惠式老年收入保障制度）

1996年，九江湖口县马影镇一位村民“被迫”花费200元在镇政府购买了一份养老保险。但令他没想到的是，至今他仍无法领取养老保险金，当地社保部门也没有他的参保信息。

接到反映后，当地镇政府于今年11月成立工作组，查明当年经办人员漏报了他的参保信息，才导致如今局面。事发后，由于该种养老保险已停止，而其也未参保新农保，无法办理“新老农保”的对接，目前当地政府只愿意退给其360元，其中160元为补偿。据了解，当地已有十余人反映遭遇了相同尴尬。

“过错是由镇政府造成的，20年了，160元的补偿，说得过去么？”面对结果，村民不禁慨叹。专家则表示，政府存在失职应问责。

20年前的养老保险缴费清单

    20年前交了“养老保险”

陈新春的儿子到湖口县马影镇政府办理结婚证，但被告知，必须先为陈新春办理农村社会养老保险

“都过去20年了，真想不到我会被镇政府‘骗’了。”12月8日，站在湖口一所中学门口，年逾70岁的陈新春手中拿着一纸养老保险缴费清单，不停慨叹。

1996年2月14日，陈新春的儿子陈志水到湖口县马影镇政府办理结婚证，但工作人员告知他，必须花200元为陈新春办理农村社会养老保险，俗称“老农保”。

“打结婚证和办理‘老农保’捆绑起来，不办保险，就不给打结婚证。”陈新春回忆说，当时儿子并没有带够钱，于是对方将办好的结婚证押了下来，待之后补交200元，再发放结婚证。

无奈之下，陈新春只好东拼西借凑了200元，立即赶往镇政府办理了“老农保”，并填写了一份缴费清单，最终领回了儿子的结婚证，“我是做手艺的，当时一天的收入才5元，而且不是每天都有事做。”

据介绍，根据国家“七五”计划关于“抓紧建立农村社会保险制度”的要求，民政部早在1986年就开始建立农村社会养老保险制度的探索。1992年，国家制订下发了相关实施方案，在全国有条件的地区逐步推广，截至1999年年底，参保人数约8000万人。

实施方案规定，保险对象达到规定领取年龄时，根据其个人账户基金积累总额计发养老金。

虽然对当时的陈新春来说，“老农保”的保险费用较高，但因为被告知60岁后能拿很多养老金，所以他也没太在意这件事，反而有些许欣喜。

陈新春回忆说，当了一辈子农民，听得最多的是“养儿防老”。现在，政府要给他们养老，村里80%的村民都办理了养老保险。

    保险成了“空头支票”？

“我至今未收到任何一笔养老金。”陈新春回忆说，对此，他曾多次到镇政府询问保险的办理进展情况，但对方却说仍在办理中

弹指一瞬间，陈新春到了60岁，但令他意想不到的事发生了。

“我至今未收到任何一笔养老金。”陈新春回忆说，对此，他曾多次到镇政府询问保险的办理进展情况，但对方却说仍在办理中，且从未拿出保险合同等有关材料。

辗转反映多年后，他感觉这件事难以解决，便灰了心，开始外出打工赚钱养老，此事便被一直搁置了下来。

而实际上，其他办理了该保险的村民，对于养老金的发放也颇有微词。“当初宣传说可以领几百元的养老金，结果实际到手的才几十元，这点钱怎么养老？”一位村民直言。

曾被无数农民寄予厚望的“老农保”，让许多参保农民露出了失望之情。“20年前，政府让交养老保险，说到了60岁，就可以凭证件按月领养老钱，当时我们心里很高兴了，没想到结果却是这样。”一些曾领取过养老金的人，话语中透着些许无奈。

这种无奈，对于从未领取过养老金的陈新春而言，成了奢望。他曾和一些村民与镇政府有关领导为养老金一事争执起来，“对方说，会想办法给我们一笔赔偿”。

但至今，期望之中的补偿仍未兑现。

    【镇政府】

情况属实，无意中漏报了

今年11月，镇政府成立了工作组调查此事，确认陈新春确实缴纳了保险费用，但在湖口县社保部门的参保信息库里却找不到信息

“情况确实属实。”12月8日，马影镇政府办公室负责人徐柳在接受新法制报记者采访时坦承。

他表示，在接到陈新春的情况反映后，今年11月，镇政府成立了工作组调查此事，确认陈新春确实缴纳了200元保险费用，但是在湖口县社保部门的参保信息库里却找不到陈新春的信息。

“经调查，因为当时办理‘老农保’的人非常多，资料也杂乱，经办人员在将有关材料报送到县社保部门时，无意中漏报了陈新春的参保信息，这才导致现在的结果，而这也是马影镇接到的惟一一个反映。”徐柳解释说，由于镇政府只是负责收取保险费用，并将参保信息报到社保部门，所以对于办理“老农保”的相关情况也不太了解。

对于“捆绑购买保险”一事，徐柳表示，当年的经办人员早已退休，已无法查证此事。

在与有关部门进行沟通后，徐柳表示，陈新春可以带着缴费清单到湖口县人社局，如果能续办就续办，如若不能，则镇政府或当地社保部门将会给予其一笔合理赔偿。

无法对接新农保 补偿仅160元

由于老农保的档案库里没有他的信息，其也未参保新农保，所以无法办理新“老农保”的对接。目前马影镇政府只愿意退给其360元

“老农保因为失败早就停了。”听闻陈新春的遭遇，湖口县人社局农保办沈主任在受访时直言。

据了解，自1999年始，国务院开始对农村社会养老保险工作进行清理整顿，指出我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，要求停止接受新业务，有条件的过渡为商业保险。至此，中国农村社会养老保险事业基本处于停滞状态。

2009年后，国家开始新型农保（新农保）部署试点，并根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。此时，“新老农保”的对接成为社会关注的焦点。

对此，国务院也出台了相关指导意见，规定了新农保与老农保的衔接办法：对已参加“老农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将“老农保”个人账户并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

“按照规定，若已经参保了新农保的，则可以和新农保合并，否则就只能退保处理，并由乡镇或者农保部门给予一定补偿。”沈主任说。

“当时，老农保采取的是乡镇收费、县里建档的模式，全是人工操作，所以一旦有乡镇漏报的情况发生，那么县里就无法为参保人员建档，便导致了交了钱却没有购买成养老保险的尴尬。”沈主任表示，像这样的情况并非陈新春一人，目前已接到了十几例反映。

她指出，现在的解决办法是，由各个乡镇分别将人数情况汇总到农保办，再统一进行解决，“既然老百姓有缴费清单证明交了这个钱，政府就一定会承认的”。

截至发稿前，陈新春告诉新法制报记者，由于老农保的档案库里没有他的信息，其也未参保新农保，所以无法办理新“老农保”的对接。目前马影镇政府只愿意退给其360元，其中160元视为20年来的补偿。

对此，陈新春并不满意，“过错是由镇政府造成的，20年了，160元的补偿，说得过去么？”

对此，徐柳则表示，在向领导汇报后会拿出一个具体的答复，但截至记者发稿，仍未等来答复。

    【专家】应建立农村普惠式 老年收入保障制度

由政府兜底，为农村老年人提供基本养老金，这种方式更加经济，也更受农民欢迎

“政府部门工作人员无疑存在失职。”江西财经大学法学院教授、行政法学博士王柱国表示，即使年代久远，仍应对具体负责这件事的责任人进行问责，并妥善解决已发生的问题，若确实无法“续保”，建议综合银行利率、通货膨胀等因素，给予当事人合理的补偿，毕竟养老是每个人的大事，不容忽视。

他指出，之所以会出现如今的情况，源于一些地方政府部门之间衔接不畅，交接时不尽职或走过场，这种作风很容易伤害老百姓的根本利益，最终影响到政府的公信力。

中国人民大学公共管理学院社保专家李珍在接受采访时说，应该建立农村普惠式的老年收入保障制度，由政府兜底，为农村老年人提供基本养老金，这种方式更加经济，也更受农民欢迎。

◎文/图 首席记者郭俊

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