分组审议环保法执法检查报告 委员：山清水秀贫困县怎能建大型火力发电厂？

（原标题：分组审议环保法执法检查报告 委员：山清水秀贫困县怎能建大型火力发电厂？）

新京报快讯(记者王姝)“在山清水秀的地方建超大型的火力发电厂，重要的湖泊都干涸了，环境问题仍然堪忧”，今天，全国人大常委会会议分组审议环保法执法检查报告时，全国人大常委会委员郑功成说。

新环保法被称为“长牙齿的法律”，截止目前已经实施一年多。今年6月至7月，全国人大常委会执法检查组围绕新环保法的实施情况，展开了执法检查，本次全国人大常委会审议了执法检查报告。一些全国人大常委会委员表示，新环保法实施后，各方的环保意识明显加强，新环保法起到了一定的刚性约束作用。但与此同时，当前的环保工作仍存在一些不可忽视的问题。郑功成就讲了两个案例，认为当前环境问题综合治理依然乏力。

第一个案例是有一各山清水秀的国家级贫困县，要上一个大型火力发电厂项目，每年将消耗煤炭数以百万吨，“当地居民是强烈反对的，但是采取了高压手段，这个项目快动工了。我们知道，火力发电厂带来污染是必然的，北京近两年为保护环境而关闭了四个火力发电厂，在一个山清水秀的地方却要建起大型的火力发电厂，这对于一个山区县的长远影响由谁来负责呢?谁又负得起这个责任呢?可能环保部门评测，可以达到环保要求，但是每年几百万吨的煤炭运输及燃烧怎能忽略?”

第二个案例是鄱阳湖枯水问题，“这是我国最大的湖泊，丰水时，水面达到2200多平方公里，枯水期缩小到156平方公里。水位低时，湖心区域也变成了草地、沼泽地，有的地方湖边的沙堆，变成了海岸的沙滩，这是很大的问题”，他说，“据他们(当地领导)介绍，长江的水位在下降，枯水季节，鄱阳湖的水位比长江高两米，丰水季节要高0.8米，这样，鄱阳湖的水一年四季往长江里排，为什么江、湖水位发生这样的变化，当地领导讲因为三峡工程建成，长江中下游的泥沙减少了，水变清了，长江水道下切，导致水位下降了。”

郑功成提出，贫困县上大型火力发电厂项目和鄱阳湖枯水问题，不是一个县、一个省的问题，也不是一个环保部能够解决的，“应当提高管理与干预层级，同时推行大部制，用更大的力度来进行综合协调和综合治理，这是非常有必要的。”

“郑功成委员讲了鄱阳湖的问题，实际上几个大的水系都有类似问题”，全国人大常委会委员令狐安说，“建议对影响全局重大的生态环境问题要高瞻远瞩，系统治理，早做考虑，未雨绸缪”。

全国人大常委会委员卓新平则提出了“环保第一”的发展思路问题，“我们国家现在已经在经济实力上达到了全世界第二，为此我们是不是可以调整一下思路，今后发展要以环保为前提，如果环保搞不好的话，就不要再盲目发展。” “像欧洲各地方在过去十年、二十年基本上没有太大的变化，你能说他们就没有能力继续发展吗?应该说是完全有能力的，但是他们的环保意识比我们强、比我们自觉，所以是谨慎发展，环保第一。我们也要以环保为首要的考虑，在确保环境生态安全这种情况下再进行发展”。

全国人大常委会委员王毅提出，当前应该重视转型期的过渡政策问题。他认为，过去三十多年来，我国实际上走了一条先污染后治理的道路，现在则要转变到保护优先的战略上来，“方向无疑是正确的，但这种转变是一个结构性、过程性、系统性的问题，不可能一夜之间就转变过来。因此，从过去先污染后治理转变到保护优先，需要过渡战略和政策，需要对各种生态制度文化给出优先次序，把握轻重缓急，需要新旧体制、制度、法律之间的良好衔接。”

王毅说，目前出台了大量新的制度及试点，存在着出台过快和碎片化现象。他举例说，“比如现在国家公园体制改革，试点缺少上位法、保护地整体设计以及体制改革滞后，除了国家的体制试点以外，出现各地方各部门纷纷宣布建设所谓‘国家公园’的乱象。”“还有建立环境产权市场，包括排污权交易市场、水权市场和碳市场等，类似市场在全球范围内成功案例并不多，并且有很多前提条件和时空限制”。

王毅强调，“过渡时期应更好地理顺各类市场化手段，明确推进的优先次序，先易后难，并且做好新旧制度和政策，尽量避免因急于求成而出现事倍功半的局面”。

编辑：刘喆  

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