学校管理食堂：给学生最大实惠(组图)

　　本报记者 张惠宁

　　编者按：学校食堂，是学校办学条件的重要组成部分，直接关系学生的身体健康。据4月17日本报深读版《谁管学生这碗饭》报道，我省公立学校食堂，目前有55%对外承包经营。而在2012年，教育部等15个部门就联合发文，2013年，我省食品药品监督管理局、省教育厅也下文件，要求“学校食堂应自主经营，统一管理，不得对外承包”。学校食堂的经营方式不解决，学生用餐营养和安全监管难到位。这个问题“省里已很着急，但解决问题关键在市县。谁主管谁负责。”

　　琼中黎族苗族自治县已决定全部收回对外承包的学校食堂，并且投入近3000万新建改建和扩建51个学校食堂，并解决全县公立学校食堂员工的工资和社保问题。

　　学校食堂经营模式，反映一个校长的办学理念

　　定安平和思源实验学校，是一所地处定城镇平和村，距离县城10公里的农村学校。从2012年9月建校以来，一直坚持学校食堂自主经营。为此，校长黄俊顶住了不少压力。

　　45岁的黄俊，来自江苏泰州，是2012年省教育厅面向全国招聘的校长，黄俊网名叫“平和从容佳”，因为“平和”两字相同，他认为与自己有缘，主动选择了到这所学校。

　　因为历史遗留问题，定安县多所学校的食堂都是对外承包的。黄俊就任后，就相继有人来找他谈食堂承包问题。

　　2012年，教育部等15部门已联合下发文件，明确要求学校食堂不得对外承包。在黄俊看来，学校是否自主经营食堂，是关乎一个校长“做人底线的问题”。“从孩子口里抠钱，心里上说不过去。”

　　他很快发现，学校要自主经营食堂，面临的问题还真不少。首先谁管账？他到县教育局和县会计管理中心，提出学校食堂的账能否由他们来管理。因为没有先例，加上“人手紧”，他这一想法没能实现。

　　另一个问题，虽然新建的校园有干净宽敞的食堂和崭新的设备，但食堂员工16人，每年财政只支持经费10.5万元，员工工资等支出实际需要33.5万元，每年还有23万元缺口。

　　平和思源食堂坚持“公益性”、“不赢利”原则，由后勤副校长直接进行审批，工会主席负责监督，总务主任负责验收，每月食堂的收支情况，向师生公开。至于23万元的员工工资缺口，黄俊说，只好“取之于食堂，用之于食堂。”

　　“学生食堂关乎学生身体健康，不是小事。15个部门联合下文要求学校食堂不得对外承包，说明国家知道问题的严重性和紧迫性。”说这话时，黄俊校长显得十分坚决。

　　4月16日中午，记者在平和思源食堂吃了一餐饭，这里师生伙食同一个标准。午餐和晚餐标准5元，早餐3元。一天13元，米饭、汤不限量，吃饱为止。青椒肉丝、炸鸡腿、清炒小白菜、豆皮炒韭菜、红烧豆腐，当天的食堂准备了这五种菜，师生每人两荤两素。

　　11时40分，7年级2班莫冰和几位同学来打饭，记者跟他们聊了起来，“5元钱一餐饭，贵不贵？”“不贵”，几位同学异口同声说。“饭菜合口味么？”“还可以，每顿饭都吃光了。”莫冰说。

　　“我任校长，外包就不可能”

　　与51岁的屯昌思源实验学校校长程时贵聊学校，有一点他很骄傲：“刚进校时面黄肌瘦的学生，现在个个脸蛋变得红朴朴的。大部分贫困的学生在家里没有在学校吃得好。”

　　屯昌思源学校的食堂坚持自主经营。程时贵在湖北和海南当了20年的校长，经历过“多渠道筹措资金办学”阶段，深知学校食堂承包的“弊病”。“承包者为什么要承包？就是要赚钱，从哪赚钱？只能从学生口中来。”他说，2000年以后，湖北省就下禁令，所有学校承包食堂一律收回经营权。他2009年来海南后却发现，从高校到中小学，学校食堂外包现象很普遍。

　　屯昌思源实验学校2009年建成后，有1800名学生寄宿，成了屯昌最大的寄宿制学校。程校长坚持学校食堂自主经营，并且得到屯昌县政府的支持。程校长介绍说，屯昌思源学校所有的食堂员工工资都由财政承担，食堂账目由屯昌会计管理中心管理，跟学校的公用经费管理一样。“学校食堂不赢利，把最大的实惠让给了学生。”思源学校是教育扶贫移民学校，困难家庭的孩子很多。“这里的学生本来各种条件就差，如果还在学校吃得差，会影响身体发育。”他说。

　　屯昌思源学校的学生中餐和晚餐的标准是3.8元，1荤2素。“学校配有2位糕点师，每天早餐烤面包、蛋糕，“香味扑鼻”。每天晚上9时，学校食堂还为辛苦备考的9年级毕业班学生提供夜宵，学生只要花一元钱就可以补充营养，毕业时，学校还会给全体毕业生免费提供一顿聚餐，让孩子们着实高兴一回。

　　2013年初，在程校长的第二任任期，也有公司通过各种关系找他想承包食堂，他说，“我在任一天，食堂承包是不可能。”

　　程时贵是海南省人民政府督学、省教育学会常务理事，随着省政府教育督导室及省教育学会举办的各种活动走访过很多学校，每到一个学校，他都比较关注学校食堂。有的市县学校一承包就是20年，有的学校校长本来不想承包，但顶不住各种压力，不得不将学校食堂承包了。有的市县将学校食堂托管给大的公司，也许食堂卫生问题不用担心，但饭菜营养打折扣。“有一次我到某县评估规范化学校，这学校食堂是公司托管，学生吃饭统一规定，5元钱一顿，我观察就是一小块米饭，一勺包菜，外加一个小小的肉丸，老师吃的多一个番茄炒鸡蛋，多2元钱。”

　　程校长说，作为坚持自主经营食堂的学校，他只希望不要被“劣币驱除良币”。

　　按要求、用心管，没有管不好的学校食堂

　　有人认为食堂管理是个“专业活”，担心有的学校管不好。对此，琼中民族思源实验学校校长张兴虎说，“就算是大型宾馆酒店管理餐饮，也需要按食品药品监督部门的要求去做，学校食堂也一样，只要按要求去做，没有管不好的。”

　　琼中民族思源学校对食堂的管理以“细”出名，比如每天规定一个班的学生，提前一节课下课，吃完饭后进行食堂值日。有的监督维持排队秩序，有的在水池边登记学生饭后是否将餐盆冲洗干净放置好，有的检查餐桌有没有剩菜剩饭……“学校食堂不管有没有财政经费支持，都应该坚持自主经营。”张兴虎校长说，承包食堂，承包人有利益，前来说情的人可能也有利益，越是这样，以后食堂麻烦事越多。”

　　“只要用心管，没有管不好食堂的。”琼中县教育局局长傅永东说，食堂外包有两大缘由，一是学校怕麻烦，甩包袱，实际上这“包袱”根本丢不掉，最后也脱不了干系，因为校长是食堂安全的第一责任人，出了问题还是要找校长。二是承包后面的人情关系，利益关系。傅永东在湖北和海南都当过校长，他说，承包以后食堂设施的更新、完善、添置，不好控制，“你要求更新，他说可以用；你说他不合格，要经过专业检测。很麻烦。”他说，把食堂承包出去，一开始看似乎学校减轻了工作量，其实存在隐患。“自主经营是学校食堂管理的最好方式。”他说。

　　琼中：投入2890万元建设学校食堂，食堂自主经营

　　琼中现有71所学校（包括教学点）有食堂，其中51所食堂需要新建扩建和改建。4月22日，琼中黎族苗族自治县教育局局长傅永东告诉记者，琼中将投入2890万元对这51所学校食堂进行新建和改扩建，费用已纳入财政预算，资金已部分到位，有一部分学校食堂已经开工建设，6月全面开工建设。“到今年年底，所有学校食堂都要达到国家规定标准”。他说，这是琼中县今年为民办实事工程之一。琼中将收回所有对外发包的学校食堂经营权。从2016年开始，全县所有学校食堂都将自主经营。

　　琼中县将按照学生就餐人数不低于100：1的比例配备学校食堂工作人员，工资待遇由县地财按人均1600元发放。

　　“一旦把食堂承包出去，教育行政部门，虽然有监管权，但不是学校经营，监管就难以到位。”傅永东介绍，要把教育当作最大的民生，保障公益性，学校食堂应该由政府投资建设，设备由政府负责购买，食堂员工工资也由政府出资。为此，琼中县委、县政府决定一次性投入2890万元用于食堂建设。现在，琼中每年为5所达标的学校自营食堂投入100多万元用于食堂员工工资和社保费用，到了2016年，每年要投入500多万元，解决琼中全部学校食堂员工的工资和社保等问题，保障学校自主经营食堂。

　　琼中是国贫县，为什么对学校食堂这么舍得投入？“我们琼中县委、县政府有一个理念，再穷，不能穷教育，再难，不能难孩子。我们穷县要办富教育。”傅永东说。

　　目前，琼中还有部分学校食堂对外承包，“谈判结束承包问题，会不会很难？”记者问傅永东，他斩钉截铁地说，“承包方狮子大开口是站不住脚的，因为学校食堂是不能以赢利为目标的。我们要通过讲政策、讲道理、讲法律来解决问题，必须解决！”

　　省教育厅：“省里比较着急，关键看市县”

　　省教育厅体卫艺处有关负责人说，“海南确实有很多学校食堂对外承包，也确实存在大量问题。”这位负责人说，海南大量学校食堂外包，是历史遗留问题，20年前，国家层面推动后勤社会化，很多学校没有足够经费用于食堂建设，就引进企业或个人参与投资建设，有的学校食堂是人家盖房子，有些设备是人家买的，这些企业或个人投了钱，肯定要赚回来，就往往与学校签了比较长的经营协议，有些学校食堂甚至签订了长达30年的承包经营协议。

　　他说，从国家到省里，都要求尽快解决这个问题，要求学校自主经营，但我省要解决学校食堂承包问题，面临一些难题。一是政府没有为学校解决食堂员工的工资问题。通过财政支持安排专项经费购买食堂员工服务，各地财政将要拿出一大笔钱。二是担心有的学校缺乏食堂管理的专业水平，能否自主经营好食堂？

　　我省还将探索学校的供餐模式，有的学校如海口滨海九小和海口25小，其实并不是寄宿制学校，并不具备供餐的条件，但家长又有需求，像这样学校采用什么样的供餐模式好？像澄迈加乐镇，由一所规模大的学校向周边小学校配送餐，“我省还要进一步试点研究。”他说。

　　“国家和省里的文件已经下达，从上到下都明确学校食堂不准对外承包，但谁去监督？是否对外承包，谁去问责？没有市县政府发力，这个现状难改变。”一位校长说。

　　“这个问题，省里面很着急，但关键在市县。谁主管谁负责。市县政府要切实承担起相应责任。作为国家扶贫开发重点县的琼中能够做到的，其他市县没有理由不做到。中央和省里的文件已很明确，关键是市县一级政府要动真格、抓落实，下决心破难题。”省教育厅有关负责人表示。他说，加强学校食堂管理不可能一蹴而就，但只要明确了努力方向，蹄疾步稳地坚持下去，逐步建立起规范学校食堂管理的长效机制，就一定能为广大学生撑起一片营养与健康的天空。