八部委公告暗示彩票体制改革 网彩开闸或需半年(图)

　　最不具耐性的永远是资本市场，从1月省级体彩、福彩中心自纠自查至今，短短3个月间，彩票相关概念股的股价已经在几番唱好唱衰中跌宕起伏。最新的一轮风波是4月3日财政部、公安部、人民银行等八部委联合发布的一份制止擅自利用互联网销售彩票的公告。

　　3月1日各地上交自纠自查报告后，各类彩票网站全面停售，其间坊间几次传出网彩将开闸的消息。不过此次八部委公告，措辞前所未有的强硬，加之行业内两家具有财政部下发试点资质企业之一的500彩票网也随即宣布“自愿临时中止所有在线彩票销售服务”，短期内网彩开闸梦可以说全面破碎。“网彩一定会重见天日”，据彩票行业资深人士苏葭判断道，但开闸前还需要走过多个步骤，至少会需要半年左右的时间。

　　最难熬的无疑是垂直类彩票网站，在全面停售至今的一个月间，行业内企业的反应态度及应对方式不尽相同，可谓构成一幅众生相。

　　据中国彩票行业沙龙创始人苏国京观察，一些老牌企业经历过历史上几次网彩封杀，对政策理解水平较高，选择慎重处理，基本处于观望和试探的状态，不敢冒进。另一种情况是，部分新入场的企业，对行业了解不足，凭自己的想法设计了一些怪异的O2O模式，而没能意识到其中的风险。

　　最难熬的无疑是垂直类彩票网站，在全面停售至今的一个月间，行业内企业的反应态度及应对方式不尽相同，可谓构成一幅众生相。本报资料室/图

　　八部委联合发文力度空前

　　O2O彩票难成“救命稻草”？

　　公告背后部委阵容强大，措辞强硬，进一步表明了整顿互联网彩票的决心。

　　由于彩票十分敏感，在目前的情况下O2O模式应该不会被认可为合规的售彩方式。

　　4月3日晚间，财政部官网发布了《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》。财政部在答记者问中指出：“截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务，”并表明“坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为，重申现行互联网销售彩票管理政策。”相对于1月15日，财政部联合民政部、国家体育总局三部委联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，此次公告背后部委阵容强大，措辞强硬，并进一步表明了整顿互联网彩票的决心。

　　苏国京分析称，此前的三部委自纠自查没有执法权力，而这次八部委加入了管理金融系统、第三方支付和银行间资金流向的人民银行及银监会，反洗钱职能可以防范私彩。而工信部、工商总局、公安部的介入也可以查处封停，管控资金渠道。

　　与八部委发文遥相呼应的是，就在同日，500彩票网发布公告称，“从即日起暂停所有彩票销售，并遵照主管部门的统筹安排，积极配合推进试点工作，网站的技术力量及工作重心将全部转移至系统完善及测试等工作。”而在4月7日公司进一步发布补充说明，澄清称财政部对500彩票网代表中国体彩管理中心提供在线彩票销售服务的批准仍然有效。同时进一步指出，截至2014年12月31日，公司拥有的现金总量为9.142亿元，足以支撑公司在不获得任何收入的情况下再经营大约10年的时间。

　　不难判断，在此番言论背后，500彩票网已经做好了打“持久战”的准备。作为仅有的两家具有网彩试点资格的企业之一，500彩票网的停售进一步粉碎了市场上“网彩开闸在即”的一类说法。不过令业内困惑的是，为何500彩票网拥有资质也难逃此劫。

　　在财政部的答记者问中，虽然进一步为500彩票网的试点资质做了背书，但也进一步指出，在国家体育总局体育彩票管理中心同500彩票网完成系统建设等相关工作后，向财政部报送互联网销售体育彩票的市场分析报告及技术可行性分析报告、合同类材料、管理类材料、第三方专业检测机构出具的技术检测报告，以及利用互联网销售体育彩票品种和游戏等申请材料，经财政部批准后正式开通互联网销售体育彩票。

　　按此理解，两家试点企业至今为止协助中体彩开展的工作仅是上述过程中的一部分环节，革命尚未成功，仍需努力。不过业内普遍相信，在下次开闸时，500彩票无疑会享有时间上的优先权。

　　业内人士告诉记者，目前市场上已经有超过300家售彩网站。然而今年1月中体彩及中福彩开启的自纠自查，以及临近3月1日上报审查结果时彩票网站的大规模停售，无疑给热情的资本泼了一盆冷水。

　　据彩通咨询分析，3月份互联网彩票停售直接导致各彩种彩票销量全面下降。该机构监测数据显示，3月份，福彩的双色球、七乐彩、福彩3D和体彩的超级大乐透、七星彩、排列三、排列五、竞彩和传统足彩共销售121.97亿元，同比去年3月份减少10.95亿元，同比下降8.24%。

　　除了超级大乐透和竞彩，以上各彩种销量同比去年均有下降。其中，传统足彩下降最多，同比下降39.73%，其次是七乐彩，下降17.42%，福彩3D也下降15.28%。

　　彩票网站是最直接的利益受损者，而网彩开闸又遥遥无期，在这种情况下，不少网站选择借助“彩票O2O”的名头维持销售行为，以此减少损失熬过过渡时期。但值得注意的是，这种模式同样存在政策风险。

　　目前市场上存在多种O2O模式，常见的一类号称是线下投注站的网店，或者同线下投注站进行签约的网站。苏国京指出，线下投注站是彩票中心的代销者，但是没有进一步下放代理权的权力。如果企业或个人同彩票站点谈合作，进行了物理连接，又没有得到省级彩票中心的许可，就涉嫌入侵国家彩票系统，属于刑事犯罪。

　　此外，O2O售卖模式下的资金也必须由彩票中心监管，如果由公司或彩票投注站监管，当彩金达到一定数额，这两者都有跑路的可能性。另一方面，一种规定是投注站先给彩民出票，随后才能获得付款，而如果彩民在平台上下单后拒绝付款，而彩票出了后是无法退票，那么投注站就面临着风险。

　　“但也有的O2O模式暂时难以判定是否合规，比如有的企业作为系统供应商同彩票中心合作，性质上不同于一般的彩票电商，等于是给这个省中心的站点多提供了一种服务平台。此外，还有一部分纯粹是为了做资本市场的概念来炒作上市，这是不可取的。”苏国京进一步指出。

　　苏葭认为由于彩票十分敏感，在目前的情况下O2O模式应该不会被认可为合规的售彩方式。“去年审计完后结果并不明朗，再有中体彩、中福彩省级部门是否存在违规操作也不好说，再考虑到反腐的情况，各个行业都不愿意摊上违规这件事。”

　　“国家彩票”暗示体制改革

　　“国家彩票”的概念会从国家战略出发，不是单独一个部门的彩票，今后中国彩票发行机构可能并不止中福彩、中体彩这两家。

　　事实上，在500彩票网的公告中，更为引人注意的一句话是：“中国在线彩票市场的体制有可能发生重大变化。”

　　一些行业内专家同样嗅到了背后的玄机。苏国京接受《中国经营报》记者采访时分析称，这次八部委的公告增加了“国家彩票发行机构”这一概念，而此前发行的《彩票管理条例》中只有“彩票发行机构”，且所指的就是中国福彩中心和国家体彩中心。

　　苏国京认为这一变化不仅关乎网彩，实际上是为整个彩票体制变革打下了伏笔。“国家彩票的概念会从国家战略出发，不是单独一个部门的彩票，今后中国彩票发行机构可能并不止这两家（中福彩、中体彩）了。举例来说，卫生部医疗救助、教育部支持贫困山区教学、环保部治理雾霾都可以发行彩票。”

　　而根据苏葭的设想，今后国家彩票会受到同证券、保险、银行一样的监管，可以成立直接对国务院负责的彩监会，改变体彩中心对体育总局，福彩对民政部负责的情况。“目前由隶属于民政部和体育总局的体育彩票、福利彩票都是由财政部下属的综合司监管。从组织架构上讲，由一个司级单位去监管两个部委是有难度的。”

　　苏葭同时表示，发行机构不一定是多个部委，可以指定两家有国家背景的彩票公司来操作。“发行的东西总体来说还是应该往上收。”

　　不过目前，国家层面尚未针对体制改革后彩票发行机构的设置释放出明确信号。

　　在500彩票网成功上市以及巴西世界杯的催热下，去年互联网彩票迎来了爆发性增长的一年。数据显示，2014年我国网彩销售规模达到850亿元，同比增长102.4%。在这一背景下，大量彩票网站如雨后春笋般冒出，希望在行业上市期分一杯羹。