让村务在阳光下公开

本报记者 张文智 通讯员 张 倩 聪 聪 雅 楠

农村集体资金、资产、资源管理涉及广大群众的根本利益，村务财务不透明，就是影响干群关系和农村和谐稳定的“死结”。“三资”究竟该如何管理？

西峰区通过建设农村集体“三资”网络化监管平台，对村务公开制度进行规范、完善和创新，给基层决策和资金念起了“紧箍咒”，让群众的知情权得到最大体现，有效提高了村级基层组织建设水平，促进了社会和谐稳定。“从2008年开始温泉乡就实行了‘乡财区管，村财乡代理’的管理模式，乡财政拨付给村组的资金实行审批制度，村组级财务规范化管理取得了一定的成绩，但是存在个别干部管财意识淡薄、财务知识欠缺的现象，甚至个别村组为了省钱，用白条报支，导致国家税收流失。”温泉乡农经财政服务中心主任张海鹏介绍说。

随着城镇化发展步伐的不断加快，村民的致富门路也不再单一依靠种地，村上的集体资金也多元化了，怎么管好、用好这些村民的集体资金，西峰区一直在探索着。

2013年7月，西峰区开始建设农村集体“三资”网络化监管平台。“三资”网络监管平台的界面设置在“甘肃农经信息网”，专门开辟了“农村经济管理服务平台”版块，目前已开通了“农村集体三资操作平台”“农村集体三资监管平台”“农村集体三资公开平台”“农村集体三资清理监控系统”“农村土地承包流转管理系统”等五大系统，形成开放的、多层次、多用户系统，全面提升了农村经营管理工作信息化管理水平。

据了解，实施网络化监管平台后，全区各村根据各自实际，要求各村民小组在每年1月份、6月份分别把当期的财务收支情况、土地征用款的使用分配方案、经济项目发包、资产处置等情况开会后向群众张榜公布，并将张榜情况留存影像资料上报备案，确保群众的知情权、参与权和监督权。公布期间，对群众有异议的票据、事项，村务监督委员会要查看核实，并向群众解释说明。

温泉乡农经财政服务中心工作人员余兴社说：“网络化监管平台实施后，不仅提高了我们的工作效率，管理起来也更方便、更透明，也推动我们村级财务管理更加规范。”

据张海鹏介绍，由于各村组的实际情况收入水平不同，温泉乡针对集体经济收入较多的黄官寨村、何地庄村、八里庙村23个居民小组，还专门制定了村务收支按月上报制度，从2014年开始，每月5日，这三个村的各村民小组会定期将本组上月的收支情况，由村会计整理编制月报告单上报到村委会，由村主任审核后上报乡农财中心备案，同时每个季度会把村上的对公账户明细上报到乡上。这样一来，村上的收支，就一目了然，各级主管部门也便于核对、随时查看，发现问题及时整改。

余兴社还说，为了进一步规范各乡镇财务监督管理工作，区上每年定期组织各乡镇财务工作人员进行业务培训，乡上也会以会议和现场指导、不定期抽查、审计财务状况等形式，监督和指导村民小组的财务管理工作。通过业务培训，村上的财务工作操作规范了，干部的业务素质也提高了。“三资”网络化监管平台在全区100个行政村实现全覆盖后，2014年8月，西峰区平台运行通过了省级验收，并被确定为示范县区。