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本报记者 段晓霞
金秋时节，走在董志塬肥土沃野上，一栋栋的新房整齐有序地排列着，红彤彤的苹果挂满枝头，新建的标准化养殖小区里肥羊满圈，处处呈现出丰收的景象。
“联村联户、为民富民”行动实施三年来，西峰区贫困村一件件惠民实事得到落实，村容村貌改变了，种植养殖产业发展起来了，农民的生活生产有了巨大的变化。这一变化得益于庆阳市、区、乡镇（街办）326个帮联单位、4067名干部的倾力帮扶。
今年以来，按照省上和庆阳市的决策部署，西峰区更是以落实“六大任务”、“八个全覆盖”和“五件实事”为主线，牢牢把握为民富民这一根本目的，突出扶贫攻坚和密切联系群众两项任务，着力在拓展深度和广度两个方面下功夫，在激活内力和借助外力两个层面做文章，整合帮联资源，完善帮扶机制，创新行动载体，狠抓任务落实，有力推动了全区双联行动向纵深开展，逐步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面。
围绕最贫困的村子和群众开展双联工作，西峰区把双联行动作为一项重大战略任务全力以赴实施推进。
按照2011年人均2300元的国家扶贫标准，西峰区累计现有贫困户1.16万户、贫困人口4.69万人，贫困面18.21%。这些贫困人口主要分布在塬边咀梢、沟壑梁峁区和塬面深度插花区。
为让4万多贫困群众尽快脱贫致富，双联行动中，西峰区积极响应省委号召，按照省市统一部署，组织市、区、乡镇（街办）326个帮联单位、4067名干部，帮联100个行政村的6680户特困户，并延伸帮联农村贫困户666户、社区15个、特困居民301户，实现了115个村（社）全覆盖，城乡所有特困户全覆盖，使一户户困难群众的致富信心重塑、提振。
西峰区按照三年稳定脱贫、六年实现小康的目标要求，制定完善帮联村扶贫开发奔小康规划26个，小康发展规划74个，使帮联村脱贫奔小康有了“时间表”和“路线图”。围绕富民产业培育，西峰区将双联行动与扶贫攻坚农村综合改革试点工作相结合，从实际出发，真抓实干，使全区脱贫致富的步伐明显加快，小康建设的质量明显提高，各项工作取得了新的突破。
创新载体 真帮实扶
自双联行动开展以来，西峰区坚持规划引领，把修订完善发展规划作为推进双联行动的先导，围绕2014年基本消除贫困、2018年在全市率先实现全面小康的奋斗目标，紧扣农村全面小康社会6大类23项统计监测指标，在对全区100个行政村小康实现程度进行分析研究的基础上，各乡镇修订完善联系村小康发展规划74个、贫困村脱贫奔小康规划26个。
与此同时，各级帮联单位结合产业培育、基础设施、基层党建、精神文明、公共服务、美丽乡村、环境整治、科技培训等方面，为全区115个行政村（社区）制定了项目计划，联户干部结合实际制定了联系户帮扶计划。通过制定完善规划计划，各帮扶单位进一步靠实了具体项目，做到了年度有目标、实施有步骤、阶段有重点、帮扶有成效。
西峰区解田畔村是庆阳市纪委监察局的双联村。庆阳市纪委监察局结合全村实际，制定了“三个三”目标任务，既抓好果树栽植、畜（羊）养殖、劳务输转三个富民产业，改善基础设施、社会事业、村容村貌三个基本条件，实施基层党建、廉政法治、和谐文明三个工程，计划通过三五年的不懈努力，壮大产业规模、提高经济效益，为全村群众脱贫致富奔小康和新农村建设打好产业基础。现在，村里的文化广场建起来了，通村油路实施了，小康房也盖起来了。苹果树栽植了，猪羊存栏达1000多头（只），劳务输转1000多人次，全村发展的后劲越来越足了。
在西峰区农税局、国资局、非税局三部门帮扶的什社乡李岭村，三个帮扶单位在细致摸底调查的基础上，结合村级实际，坚持把双联行动与当前重点工作、与新农村建设、与服务“三农”紧密结合起来，围绕全乡“两园四区”总体发展目标，不断摸索，创新方法，探索出了“联村帮班子、联户帮产业、联部门帮建新村、联民生帮办实事、联经合组织帮建基地”的五联五帮的“李岭模式”。现在的李岭村115户村民的住宅改建了，节能路灯安装了，水塔修建了起来，合作社成立了，农业观光体验园建成了。在帮扶单位的倾心帮扶下，全村“种、养、加”齐头并进，为群众致富探索出了更多的发展路子。
董志镇庄子洼村地形偏远，产业单一，经济落后，是西峰区典型的远郊贫困村之一。双联行动开展以来，该村由区委组织部和董志镇帮联。帮联单位和干部立足村情实际，按照“脱贫致富与新农村建设结合、基础建设和产业开发并重、项目支撑和双联行动协调推进”的思路，坚持以基础设施建设为重点，产业培育为核心、社会事业发展为保障，倾心帮联，全力抓促，取得了明显成效。通过整合资源办实事，帮扶单位为村子争取新农村建设、整村推进、人饮安全工程、交通基础设施建设、一事一议财政奖补、通村油路等项目10个，总投资1042.5万元。
西峰区交通局帮扶的肖金镇张庄村，按照“完善设施，培强产业，抓点带面，整村推进”的帮扶思路编制完成了《张庄村扶贫攻坚发展规划》、《张庄村小康建设规划》。确定以新村水泥路为主轴的村庄道路建设，将全村规划为北部蔬菜产业，西部林果产业、公路两侧居民安置、村部周围行政文化服务四大发展片区，为该村的发展理清了思路。
走进显胜乡铁楼村的村民文化广场，文化广场宽阔平整、农民文化活动室窗明几净、新开辟的健身路径设施完备。“双联”行动开始之后，西峰区委宣传部牵头帮联部门迅速到铁楼村开展入户帮联，协助村上对教育布局结构调整之后闲置的铁楼小学校舍进行了改造提质，并为村上协调安装了电脑、文化器材、健身器械等设施，进一步改善了铁楼村群众的文化生活。现在铁楼村村部已经搬入了改造后的闲置校舍中，党建、阵地宣传都有了专门的展示室，附近的村民休闲纳凉都习惯来广场上坐坐，锻炼锻炼身体，村里的风气焕然一新，政策宣传、致富技能培训也有了专门的文化活动室。
因村制宜的帮扶思路让西峰区双联行动开展得红红火火，双联成效不断扩大。与此同时，在巩固机关干部帮扶成果的基础上西峰区积极开展外引内联结对帮扶行动，西峰区175名人大代表、106名政协委员也积极投身到双联行动中来。
为进一步充实力量，确保贫困村扶贫工作取得较大突破，西峰区今年重新核定的15个贫困村在原有帮联力量的基础上再各增加2个帮扶单位，与原帮联单位共同开展工作，要求至少为联系村帮建产业基地1处，为每户精准扶贫户在房前屋后或承包地新栽1亩核桃、1亩枣树或油桃，自筹资金、自调苗木，并负责栽植补植，幼园管护工作，一包到底，直至成园见效益，稳定增加农民收入，促使尽快脱贫。
双联行动中，西峰区坚持“整合项目、连片规划、整体推进”的原则，不断加强农村水、电、路、气、房等基础设施和公共设施建设，着力改善农村生产生活条件。截至目前，已为帮联村落实基础设施项目109项，新修村组油路、水泥路7条39.9公里；新建10千伏线路42.25千米，0.4千伏线路108.7千米，户表改造881户；维修各类水利设施25处，新建各类水利项目8项，解决农村安全饮水人口20.2万人；新建户用沼气池500座，维修320座，实施“一池三改”215户；新建农民集中安置区21处781户，农民生产生活条件及居住环境得到进一步改善。
今年以来，西峰区以水、电、路、房为重点，大力实施美丽乡村同建共享行动，有效破解了制约贫困村发展的瓶颈，协调争取各类基础设施建设项目资金2836.14万元，实施“一事一议”，易地扶贫搬迁，美丽乡村建设，土地复垦，人畜饮水，农电网和危旧房改造等基础设施项目64个，有效改善了农村基础设施和人居环境。
培育产业 奏响富民曲
按照“找准一个发展路子、制定一个脱贫计划、培育一个主导产业”的帮扶思路，西峰区把培育壮大富民产业做为双联行动的核心任务来抓。
林果产业是西峰区农村经济三大支柱产业之一，投入相对较小、涉及农户广、增收效果明显，成为西峰区“双联”行动中促进农民增收、推进全面小康进程的有效载体。
截至目前，西峰区先后召开双联助推产业开发工作会议5场（次），促进了果、菜、畜三大产业的进村入户和提质增效。全区共落实产业帮扶项目90项，完成新栽果树2.67万亩，种植瓜菜16.5万亩，新建规模养殖场15处，新增规模养殖户680户，建成百亩以上土地流转产业帮扶示范园23处，努力提升了全区主导产业富民增收的比重。
西峰区交通局结合肖金镇张庄村发展实际，确定果、菜为该村主导产业，促进农民增收，夯实增收基础。借助肖金万亩设施蔬菜基地建设，协调蔬菜基地办在该村北庄集中新建日光温室143座，发展设施蔬菜429亩。借助高速公路沿线经济示范带建设，协调林业局、果业局在下岭、上岭组采取专业合作社运作方式，新建优质核桃园800亩，套种中药材500亩。
苹果产业是温泉乡新桥村的主导产业，是村民的主要经济来源。双联单位区商务局为32户帮联户送去化肥、果树管理书籍若干，并就产业结构调整、优化升级做了全面规划，即对现有果园进行精细化管理，逐年扩大果园面积。同时借助距城近的交通优势发展露天蔬菜，依托秀湖养鸡场的典型引领作用，利用桥子、北庄等组位于塬边的资源优势发展规模化养殖业。
双联行动开展以来，西峰区各帮联单位领导高度重视，积极进村入户帮助村户发展林果产业。让西峰区果业实现了由秋栽向春栽转变，由小苗向大苗栽植转变，由零星栽植向大户、合作社转变，由粗放向精细化管理转变，由果粮向果药、果豆套种转变的五个转变。
今年以来，西峰区以开展“培育产业增收年”活动为抓手，狠抓“苹果、草畜、瓜菜”三大主导产业，有力地提升了产业富民增收的比重。目前，全区流转土地7338亩，实施产业开发项目96个，新建合作社12个，新建百亩以上集中流转苹果示范园13处，种植瓜菜8.64万亩，新建标准化养殖小区3处，围绕“果、畜、菜”三大主导产业，西峰区各级帮联单位结合联系村实际，开展技能培训，至目前，举办技术培训50多期，受惠群众达6000多人次。
为解决农户产业发展融资难，西峰区采取“1带9”的试点模式，争取国开行扶贫贷款资金1000万元，在什社乡新庄等10个村开展了利用国家开发银行扶贫贷款资金支持农户发展产业试点工作，成立了扶贫互助协会，吸收会员1560余名，落实贷款户534户。今年，新增国开行贷款支持农户发展产业试点村24个。同时，积极争取妇女小额担保贷款、创业贷款等信贷资金，鼓励“新三类”金融机构加大对贫困村户的扶持力度，有效缓解农村融资难的现状。
西峰区明确提出，围绕“果品、瓜菜、草畜”三大产业，进一步摸清帮扶村户的实际情况和发展意愿，深入挖掘农户增收潜力，着力培育符合村户实际的高效富民产业，力争每个乡镇形成1个主导产业、每个村形成1个致富产业、每个家庭找到1条致富门路。
非公企业 为双联注入“正能量”
在西峰区，参与双联行动的单位和个人是越来越多，一些非公企业和非公经济代表人士也纷纷参与到双联行动中来，在带领贫困村脱贫致富中实现共赢。
西峰区民办企业凌云服饰有限公司在西峰区区级贫困村彭原乡赵沟畎村投资建设了香包生产基地。基地集香包刺绣、手工剪纸、面塑与培训于一体，采取“公司+农户+基地”的运营模式，为当地村民提供香包刺绣技能培训，能实现赵沟畎村200至500名农村妇女集中固定就业，辐射带动周边村组2000名留守妇女居家就业。在西峰区的双联行动中，像赵沟畎村这样，企业参与采取培育产业帮助困难群众脱贫的做法很普遍。
庆阳市北地红调味食品有限公司本着“突出重点、先难后易、分层推进、统筹兼顾”的思路，深入什社乡新兴村6户帮联户家中开展帮扶，达到了帮扶见效快、富民成效好的目标。截至目前，为帮联户捐赠小尾寒羊20只；组织农户到温泉乡何坳村苹果基地参观学习果园管理技术，并聘请专业讲师定点讲授养猪、养牛的知识和疾病防治经验，为帮扶户解决发展中技术不足的困难；筹措资金6万元，建立帮扶基金，设立专户解决农户生产生活问题。
为践行社会责任、树立企业形象，庆阳市西峰瑞信村镇银行股份有限公司以双联行动为平台，开展联系一个乡镇（街办）、一个专业市场、一个专业村、一家涉农企业、一家专业合作社、一户种养大户；扶持一名贫困大学生、一户纯女户家庭、一个下岗失业人员、一户贫困户、一户残疾人家庭、一所贫困小学的“六联六扶”支农惠农活动，取得了显著的成效。通过创新对涉农企业的信贷服务模式、完善对贫困家庭的帮扶机制，创新帮扶解困形式，进一步加大对“三农”的信贷投入和对弱势群体的帮扶力度，通过为困难群众办实事、解难事、做好事，改善了他们的生产生活条件，加快了脱贫致富步伐。至目前，累计支持“六联六扶”对象452户，贷款6971万元，捐款1.4万元。
庆阳市永泰房地产有限公司围绕帮联点彭原乡顾咀村村情实际，分析原因，查找症结，创新脱贫思路和措施。确定了“就业援助保基本、资金帮扶夯基础、智力支撑挖潜力、产业引领拓思路、项目带动促发展”的帮扶思路。先后为顾咀村修建安置房30余套，协调资金150万元；帮助贫困学生15名，垫付学费5万余元；安置大中专毕业生就业10余人。
“双联”行动开展以来，西峰区鼓励民营企业和私营企业积极参与“双联”行动，实现企业创业与农民增收同步发展，培育带动农村产业发展。目前，已有74个非公企业参与帮联38个行政村470户贫困户，塔头、孔塬等2个村同省外企业结成了帮扶对子，积极开展产业帮扶。
今年以来，西峰区各非公企业和非公经济代表人士以为民富民为目标，以资金扶持、智力支撑、产业引领和项目带动为手段，扶持带动20个贫困村和62户贫困户迈出了脱贫致富步伐，开创了“群众创业致富、企业给力加力”的双联工作新局面，为推进双联行动注入了“正能量”。
强势推进 联出新成效
双联的力度是越来越大，双联的成效是越来越显著。
今年以来，西峰区全面落实“八个全覆盖”和“五件实事”，大力推进城乡公共服务均等化，共争取公共服务项目87个，新建“农家书屋”8处、农民文化广场4处、村级文化活动室6处，为贫困户帮扶地膜、化肥等农资200多吨、资金8万元。
西峰区还把双联活动与党的群众路线教育实践活动相结合，有效破解影响和制约全区经济社会发展和农业生产工作中的“瓶颈”问题，尤其是以整治“四风”为契机，发放征求意见表2.1万余份，征求到农村经济社会发展方面的意见511条，党员干部作风建设得到进一步加强，为富民强村提供了强有力的组织保证。
双联行动的开展，让西峰区基础设施建设得到进一步加强，村容村貌得到了整治，基础设施条件明显改善，新农村建设水平进一步提升。通过联中帮、帮中扶、扶中促、促中带，农民增收渠道进一步拓宽，自我发展能力显著提升，人均纯收入大幅增加，生产生活水平得到改善。通过政策宣传、法律普及、开展文明创建活动，广大农民的思想道德、政策观念和法制意识进一步增强，农村文明素质显著提升。通过集中开展法制宣传教育，进一步创新社会管理，巩固农村社会和谐稳定的局面，农村社会管理水平显著提升。
在什社乡李岭村，西峰区非税局、农税局、国资局3个帮联部门专门在村里的新农村建设示范点上租了一间闲置的农家院作为“双联”行动联络点，帮联干部轮流值班，院子里专门开辟了一块菜地种菜，烹调、生活设施一应俱全。联络点的建立让许多干部有了扎根农村、长时间接触群众的机会，对群众困难有了更深入的了解，干部作风焕然一新，一些干部还义务当起了帮联村的“矛盾调解员”，干群关系更融洽了。
同时，各级干部宗旨意识、群众观念意识进一步增强，基层组织领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力明显提高，实现了干部作风扎实转变，农村基层组织建设水平显著提升。市、区、乡（镇）218个联村单位和4067名联户干部多次深入农户家中，奔赴田间地头，感知百姓冷暖，共谋致富良策，联户干部累计进村1.8万次，反映民意1031条，化解矛盾纠纷702余起，在真心帮助群众、真情服务群众中锤炼了作风，树立了形象。
董志塬上起欢歌，为民富民奔小康。按照“典型引路、示范带动、整体推进”的思路，今后西峰区把典型培育作为推动双联行动的有力抓手，在发现典型、总结典型、推广典型上下功夫，全力抓好各类示范点建设，通过抓点带面、重点突破，打造具有代表性的亮点工程，充分发挥辐射带动作用，推动全区双联行动向纵深发展。
本文来源：每日甘肃网-甘肃经济日报
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王晓易_NE0011
