注重立法质量 提升社会道德(图)

　　紧邻居住层不能开设可能产生油烟的饮食服务业项目；学校和医院周边不能经营涉及喷绘、喷漆等产生恶臭、有毒有害气体的项目；机动车、非机动车禁止占压盲道停放……我们生活在一个被法规条例包围的社会之中，身边有许多法规条例意在规范和维护城市秩序。

　　但四川法制报记者日前调查走访发现，这些规定虽已生效多年，并具备明确的罚则，但当违规行为发生时，这些法规面临着诸多窘况—他们或执法主体不明，或监管乏力，或执法不严……对此，专家认为，根治顽疾，还是要通过立法层面来完善。此次省人大成立地方立法评估协作基地，就是要推进地方立法的科学化、民主化，以提高立法质量，完善社会管理。

　　现象

　　露天烧烤摊变身“游击队”

　　《四川省灰霾污染防治办法（草案代拟稿）》提出，县（市、区）人民政府要结合本地实际划定露天烧烤经营区，禁止在划定的区域外露天烧烤、骑墙（窗）烧烤。《草案》也提出此类违法行为最高罚款2000元。

　　对此，记者日前走访了几家烧烤摊点集中的点位。在成华区猛追湾附近，有几家烧烤摊位每晚八九点左右会准时开业。一家烧烤店老板告诉记者，他们是有店面的，店面做的是中餐生意，但是夜宵时他们为顾客提供的烤鱼、烤肉等特色菜就要到街边露天制作，既可以不占店面的空间，还可以用香气招揽顾客。

　　而另一家烧烤摊则是完全没有店铺的露天烧烤，店主也没有任何相关执照。摊主告诉记者，他也想过开店，但一方面高额的租赁费用和转让费用让他无力负担，另一方面现在居民楼下不让开餐馆，合适的铺面越来越难找。住在双林路的张先生是烧烤摊的一位食客，他告诉记者，自己的食欲不会被浓烟干扰，吃一次挺过瘾的，但他也知道烧烤摊周围环境很脏，如果它要是开在自己家门口，就不能接受了。

　　近日，记者再次走访这些烧烤摊，记者发现这时并没有烧烤摊出现，周围店铺的店主表示最近查得严，烧烤摊都推迟了摆摊时间以躲避城管检查。而且就在城管走后不到半小时，一些违规的摊贩又纷纷回来继续摆摊。

　　城管执法人员告诉记者，对于街面上的摊贩管理都是分片区的，每个片区都有不同的执法人员负责。执法中发现不属自己管辖的摊贩要找来该片区的城管人员才能处罚。“很多摊贩看到我们来了，就会慢慢走动，那些移动的摊贩我们就不能处罚。有些摊贩专门在几个片区之间来回移动，更增加了执法难度。”

　　盲道被占 咋个“帮盲”？

　　“成都洗面桥巷盲道需跨栏，请失明朋友们当心，没刘翔那两下子别上街。”8月4日，盲人歌手周云蓬发微博调侃成都市武侯区洗面桥巷的盲道，并配有图片。从照片上看，戴墨镜的周云蓬在努力的跨过一根高约一米的栏杆，这根栏杆正好将盲道“拦腰截断”，他不得不翻越。

　　这条微博一经发出，就引发了众多网友的关注。在周云蓬刊发微博后的20分钟后，成都市人民政府政务服务中心官方微博“@成都服务”，以及盲道所属的武侯区，以及浆洗街街道的官方微博同时发声，表示“反映的问题已经收到，正交与相关部门处理。”5日早上9点，在浆洗街街道办事处工作人员和社区菜市场管理方的商议下，横在盲道上的铁栏杆被拆除。至此，整个舆情事件得以平息。

　　近日，记者来到周云蓬所说的洗面桥巷，横在盲道中间的铁栏杆确已拆除。然而，占用盲道的情况并不少见，机动车停放、临街商铺摆摊等都可能一不小心就成了“拦路虎”。

　　事实上，2011年3月1日起正式实施的《成都市无障碍设施建设与管理办法》就已规定，禁止机动车、非机动车占压盲道停放。任何单位或者个人不得损坏、擅自占用、移动、涂改、封闭无障碍设施和标志，或改变无障碍设施的用途。

　　但在猛追湾街口，盲道被划入自行车停放点内，被栏杆全部占用；玉林小区的一些盲道没有提示盲道；肖家河小区的一些主要人行道并无盲道；红星立交桥附近，很多路面的盲道由砖块铺成，有一段的终点甚至是围墙；绝大多数的人行横道两边公共汽车站与盲道相接处，都没有按规定安装“声响提示装置”。还有很多盲道突然被建筑围墙、行道树遮断，或直接通向窨井，或在一道坎前突然中断。

　　成都市交管局工作人员表示，按照规定电瓶车在人行道上行驶可处以20元的罚款，但现实中很难操作。有的道路非机动车道太窄，电瓶车太多，如果人行道不分流一部分，很容易造成拥堵。

　　盐市口街办的工作人员告诉记者，城管队员在日常巡查时，发现盲道被侵占的情况，会立即进行劝导。对于被侵占的盲道，工作人员称，调查属实后会协调该盲道管理部门，进行整治。他们会专门组织人员对重点路段集中巡查，也会让临街店铺进行监督，加大整治。

　　困惑

　　今天管明天松 管得过来？

　　根据相关规定，对随地吐痰，可处50元以下罚款。对焚烧垃圾，对个人可处100元以下罚款，对单位可处200元以上1000元以下罚款。同时，任何人不得在禁止吸烟场所、区（室）吸烟，违者可处以50元以上200元以下罚款……然而上述违规、不文明现象随处可见。

　　对此，市民也表示司空见惯。“现在社会比以前要好多了，但是每个人都有些小习惯。中国人这么多，你咋管得过来嘛，今天严明天松。”王先生说。更有市民认为，“反正也管不了，还不如不管，免得法律打白条。”

　　成都市人大常委会相关负责人表示，“人员不足，可能是导致这类执法有难度的原因，但地方法规涉及众多社会问题，规范要同公众社会道德程度、认知度相匹配，贸然提高处罚力度也会引发新问题。”

　　行动

　　各级人大启动法规“完善战”

　　针对现行法规在实施中遇到的情况，9月12日，我省6家高等院校和科研机构获得省人大常委会授牌，成为我省首批地方立法评估协作基地。该基地将对2013年底以前省人大及其常委会制定的现行200余件地方性法规进行梳理、修改和完善。

　　省人大相关负责人表示，协作基地成员单位将独立、客观、全面地对地方性法规进行评价，提出地方性法规相关报告，并逐项提出是否需要修改或废止的建议意见。

　　此前，5月20日，成都市人大常委会也召开相关工作会议，对2013年底以前市人大常委会通过，并经省人大常委会批准的69件法规开展全面梳理、修改、完善工作。涉及成都市公安局、市民政局、市交委、市城管局等36个部门机构。

　　声音

　　全社会应营造良好法治氛围

　　“很多问题涉及民众习俗的改变，这不是法律一朝一夕可以完成的。”省社科院教授韩旭说。在执行层面，执法主体不明确、执法不严、执法人员不足成本过高等问题也并不鲜见。还是要通过立法层面来完善社会管理。此次省人大成立地方立法评估协作基地，就是要推进地方立法的科学化、民主化，提高立法质量。

　　西南民族大学法学院管老师表示，这些陷于“执行难”的条款，普遍关乎社会文明、社会公德等，并且都属于行政执法的范畴。要实施这些法律不是“严”就一定好。“社会道德的提升需要一个渐进过程，一味贸然提高执法力度，可能还会引起更多的社会矛盾。”管老师认为，针对社会领域的问题，不能过于依靠执法，全社会要营造一个良好的法治氛围。

　　本报记者 宋锫培见习记者 兰楠 文/图

　　作者：宋锫培 兰楠