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西峰区推进经济社会转型跨越发展纪实(组图)

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  扬帆破浪正当时 砥砺奋进创辉煌西峰区推进经济社会转型跨越发展纪实
东湖公园
东湖公园
苹果丰收
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周祖广场
周祖广场

鄢旗坳绿色、高效、循环农业示范园
鄢旗坳绿色、高效、循环农业示范园


  本报记者 张文智 通讯员 郭勇 张烨

  时值寒冬,寒风凛冽。但在庆阳市西峰区的大街小巷,无论是建设场面还是街头行人,并没有被冬季万物的萧条所影响。从城市到乡村,项目建设如火如荼地加速进行着,招商引资已结出累累硕果,民生改善使城乡居民喜笑颜开,处处洋溢着“春风化暖”的喜人气氛。

  项目是城市发展的基石,基石不坚,城市发展势必不稳。今年以来,西峰区委、区政府按照建设国家大型能源化工基地和全省重要经济增长极的总体定位,围绕“双轮驱动、双翼支撑、双向保障”的三大战略,确定了涵盖工业、农业、民生等方面的重点项目,把项目建设作为加快发展、转型跨越的总抓手,严格实行“三个一”包抓责任制,倒排工期、“挂图作战”、强势推进。

  今年,西峰区全面启动了69个项目用地征拆,签订协议8440亩,保障了庆化600万吨/年炼油升级改造、天然气综合利用与深加工、长庆油田生活基地二期工程等22个市、区重大项目用地。新城区雨洪集蓄保塬生态工程、庆阳民俗文化产业园等11个重点新建项目开工建设,城区生活垃圾处理工程等28个续建项目建成投用。上海美凯龙综合体等7个重大项目成功签约,福建圣元生活垃圾焚烧发电等6个项目达成初步合作意向,旭日东方生态城市、东大街地下人防工程等4个项目加快推进,天然气综合利用及深加工等项目进展顺利。今年,该区实施50万元以上各类建设项目508个,总投资558.7亿元,年度计划投资343亿元,当年完成投资238.5亿元,同比增长16.7%。

  对今年西峰区的重点项目建设,庆阳市委常委、西峰区委书记章志兼如是说:“好项目、大项目明显增多,看不见的、打基础的、利长远的民生项目明显增多。”用项目普惠民生的想法,体现在这个区项目建设的方方面面。

  近年来,西峰城市规模大幅度扩张,由过去的7.9平方公里扩展到现在的34平方公里,城市的硬化面同样扩大了,现有的防洪设施已不能满足需要。而西峰区今年重点实施的庆阳市新区积蓄保塬生态项目作为市委、市政府提出的“千池百湖”工程的重头戏,总占地1046亩,总投资4.2亿元,人工湖体总库容88.06万立方米,水域面积400亩。项目建成后不仅能很好地解决新区排洪问题,在城市和石化工业园之间构筑成一道天然屏障,而且还会有效改善项目区附近的小气候,带动当地旅游经济的发展,增加当地老百姓收入。

  而在位于温泉乡黄官寨村沟畎组,正在上演着一场现代农业的新革命。总投资2.53亿元的天富亿城郊现代农业观光示范园,是利用城郊区位优势,将现代农业与观光旅游融为一体,建设现代生态农业示范区、观光体验区、采摘体验区、科普教育和农业科技示范区、特色农产品深加工区、种植养殖区和农耕文化原生态博览区等7大区块,此项目的实施,不仅将有助于引领加快城郊现代农业的发展,为城区市民休闲度假、体验观光提供一个独特的场所。预计实现年产值5000万元,可带动3000多人就业。全组的劳力将可离家不离村、进园不进城、就近在园区就业。农户入园不但可以获得工资收入,还能通过入股分红、土地流转,增加经营性和财产性收入,走出自己的致富创收路子,真正实现建设小康富裕型村的第二次跨越。

  鄢旗坳循环农业示范区已带动全村1300多人就业,带动7个村组100多个养殖户,增加人均纯收入4600元,占农民人均纯收入的86%以上;改扩建后东湖公园将成为市民休闲娱乐的乐园;保障性住房建设将实现城市中低收入者“安得广厦千万间”的梦想……

  为了加速项目建设落地,西峰区委、区政府把这些重点项目分别压在20多个县处级领导干部的头上,每月的通报会上,每个县级干部对本项目的进展情况进行汇报、接受问责,并将各项目进展情况通过电视和报刊向全社会进行公示。制定出台了提升干部作风、效能奖惩考评办法,完善项目管理、领导责任制考核和营造发展环境等一系列规章制度,使全区的每项工作都有责任人,每个责任人头上都有道“紧箍咒”。各个项目责任单位充分发扬“5+2”“白+黑”的实干精神,坚持把人员向十大项目集中,资金向十大项目倾斜,一切为十大重点项目建设服务,一切为十大重点项目建设让路的原则,继续落实“一周一督查、一旬一调度、一月一通报”机制,切实做到日有进度、周有形象、月有突破。确定各项目领导小组组长作为第一责任人,全权负责,对项目前期、招商引资、建设进度、工程质量和运营管理等方面的工作,制定科学的施工表,层层压担子、定任务。为了加快项目建设进度,各项目的配合单位无条件为重点项目建设开绿灯,安排专人盯人盯事盯项目,全方位为项目建设保驾护航。

  项目建设的快速发展,极大地带动了西峰区域经济的大发展。至11月底,全区地区生产总值、固定资产投资、财政总收入和城乡居民收入分别达到132.3亿元、224.4亿元、9.4亿元和13132元、5820元,增长10.1%、24.8%、11.7%、14.7%和14.6%,经济社会呈现出了好中趋优、持续增强、突破转型的良好态势。


  招大引强助推区域发展

  今年以来,西峰区委、区政府把招商引资作为扩大投资、促进发展的重大举措,出台了《西峰区2013年招商引资项目管理办法》,制定了把招商引资任务层层分解压在各级责任人身上,将招商引资项目实行归口管理,安排小分队开展上门招商、驻点招商,所招项目必须符合国家产业政策和全区产业发展规划等制度,力争招商引资工作在数量和质量上取得新突破。

  今年初,西峰区确定全年招商引资的目标任务为到位资金85亿元,时间紧、任务重。为了在全区形成大招商、招大商,使招商项目快速落地的良好社会氛围,西峰区制定了《2013年招商引资工作考核奖惩办法》,按照市上提出的“硬任务、全覆盖、强考核”的要求,将10个乡镇(街办)和13个关系到招商引资的部门纳入考核范围,并签订了责任书。将招商引资项目实际到位资金量,工业、农业产业化项目到位资金比重,招商引资重大项目,引进“世界500强”、“国内500强”、“民企500强”、招商引资基础工作,兰洽会签约项目落实情况等指标作为考核内容,季度考察、半年通报、年终考核,对招商引资工作进行全方位考核,并增设了招商引资重大项目贡献奖。同时,实行项目预审风险评估制度规范招商程序,对每个招引项目从产业政策、投资强度、税收贡献及投资实力等方面进行风险评估预审。从项目受理、论证、审定、谈判、签约、审批到手续办理,严格按照招商工作流程步骤和程序进行,为投资者营造了稳定、透明、公平的投资环境。

  为了确保招商引资项目尽快落地生根,西峰区委、区政府提升招商理念,坚持把招商引资作为一号工程、一把手工程,实行“一票否决”制度,创新工作方法,实现了由感性招商向理性招商、由全民招商向专业招商、由追求数量向注重质量、由遍地开花向重点突破的转变。全区上下统一思想,树立了“栽好梧桐树,引得凤凰来”的观念,把做优项目作为提高招商引资质量的核心,加大了项目的开发包装,围绕第一产业,精心开发包装了一批现代高效农业示范、生态休闲观光农业等项目;围绕第二产业,精心开发包装了一批石油煤电开发、机械制造、建材和农产品深加工等项目;围绕第三产业,精心开发包装了一批民俗文化、仓储物流、商贸市场、餐饮娱乐等项目,还精细论证储备了陇东国际汽车城、旭日东升等大项目和好项目108个,其中25个项目完成了项目建议书,3个项目做了前期概念性设计。

  同时,西峰区委、区政府积极创新工作方法,围绕培育产业链,形成了以工业园区为载体的工业项目招商链条,以鄢旗坳循环养殖小区为龙头的农业产业化招商链条,以红星美凯龙家居为代表的城市综合体招商链条等产业集群。这个区还紧紧围绕“十大重点项目”建设,捕捉信息,精选项目,招商选资,并通过政府招商、部门招商、乡情招商、以商招商、网络招商、以园招商、沿路招商等多种招商方式,先后30多次赴上海、湖北、浙江、江苏、广东、四川等地开展上门招商,组织参加各类经贸洽谈和招商推介活动,分别与120多户国内知名企业进行了深度对接,对外展示了西峰区大开放、大开发、大招商的诚意和决心。

  今年,该区还促成了世界500强企业家乐福、中国民营500强上海红星美凯龙等重大项目的成功签约,直接撬动投资60亿元,成为庆阳全市招商引资的亮点。他们还组织参加了北京、成都、重庆、厦门、广州、上海等举办的各类经贸洽谈和招商推介活动,与160多户企业300人次进行了广泛对接,落实签约项目13个,总投资123亿元,其中合同项目8个,投资83亿元;意向项目5个,投资40亿元。项目签约是服务的开始,落地开工才是工作的关键。西峰区委、区政府为了确保项目引得进、留得住、发展好,首先从优化政务服务环境入手,成立重大项目落地实施办公室,实行招商项目跟踪服务制度,建立项目工作台账和例会制度,一个项目一套班子,定责到人,一对一跟踪服务,从手续办理到用地征拆,将便利化服务贯穿始终。其次,启动实施了一批供排水、污水集中处理、道路、电力等基础建设项目,为招引项目落地提供了保障。

  西峰区招商引资项目的强力推进,极大地激发了经济社会跨越发展的活力。今年,这个区共实施区外资金项目70个,投资总额313.91亿元,到位资金88.21亿元,占市上下达全年85亿元招商任务的103.78%。其中,续建项目24个,投资总额115.42亿元,完成投资23.8亿元;新建项目46个,投资总额198.48亿元,完成投资64.3亿元。

  调结构促进农业产业化

  近年来,西峰区把农业产业化项目建设作为转变经济发展方式、促进农业产业升级的重要支撑。初步形成了以东区果树、南区设施蔬菜、北区设施养殖为主的三大农业产业集聚区框架。

  为了加大对农业产业开发的力度,西峰区委、区政府不断加大对主导产业培育资金的扶持。对连片流转土地新建100亩以上、300亩以下林果示范园,矮化密植、乔化稀植苹果园和杂果园每亩分别以奖代补资金1000元、500元、500元;连片流转土地新建300亩以上林果示范园,矮化密植、乔化稀植苹果园和杂果园每亩分别以奖代补资金1500元、750元、750元;对集中连片流转土地新建日光温室50座以上的农户,每座补助1万元;20座以上的,每座补助8000元。对规模流转土地新建标准猪舍15幢,年饲养量达3000头以上的养猪小区,每处补助50万元;对规模流转土地新建标准化猪(羊)舍10幢,年饲养量达2000头(只)以上的养殖小区,每处补助20万元。此外,西峰区还围绕水、电、路等民生工程,积极整合项目资金,大力改善农村基础条件。他们筹资2.3亿元,新建农村水泥路、柏油路、砂石路424公里,实施了肖金、显胜两乡镇的人饮工程,温泉、什社两乡镇的人饮工程管道延伸,17处小康住宅点、9个易地扶贫搬迁集中安置区建设接近尾声,并加大了梯田建设、土地整理力度,使农村生产生活条件不断改善。同时,该区结合“城市管理年”活动,开展了环境卫生整治110余次,清运垃圾1320方;绿化通村油路8条43公里,农村生产生活条件得到了极大改善。

  西峰区在全面提高农业综合生产能力的同时,还积极引导龙头企业的发展。他们采用“公司+基地+农户”的方式,建办龙头,壮大基地,逐步引导农民加大农业结构调整力度。他们依托江苏雨润年200万头生猪屠宰冷鲜肉加工、30万吨饲料加工和5万头种猪繁育基地项目建设,全面启动了百万头无公害生猪养殖基地建设,并积极鼓励、引导广大农户发展养猪产业,实现了“产加销”的有机结合。北地红调味食品公司在显胜、肖金等乡镇积极扶持引导农户种植辣椒,由公司供籽种、供肥料,区、乡政府投地膜、抓育苗,每年和农户签订定单3000亩,带动农民亩均收入1700元以上。目前,全区65户农业产业化龙头企业,年订单农业种植面积已达到3.5万亩以上。

  “这几年,政府对我们支持的好,我们村上成立了西甜瓜协会,帮助我们指导生产,联系客商,一年光西甜瓜的收入就有一万多!”什社乡武家川村的村民崔正义说。同样通过协会受益的还有温泉乡聚丰源果业合作社的高成,他说:“别人的苹果一个卖8毛钱,但是我们协会指导生产的苹果一个能卖1块钱!”为了引导农民科学生产,西峰区将农民专业合作经济组织建设和生产基地建设有机结合,成立的各类农民专业合作经济组织,积极开展产前、产中、产后技术指导、信息咨询、农资供应等服务,初步实现了产加销、贸工农的有机结合,充分发挥了专业合作组织和协会引领基地建设、支撑龙头企业发展、带动农民增收的桥梁和纽带作用。目前,在这个区已组建成立各类农民专业合作经济组织276个,通过合作社的辐射带动,今年全区发展订单农业5.2万亩。

  至目前,西峰区已建成千亩连片示范果园52个、专业村25个,全区苹果面积达到23.9万亩,果区农民人均果品纯收入达1600元。全区种植各类瓜菜16万亩,设施蔬菜2.3万亩,瓜菜总产量达27.2万吨,农民人均瓜菜产业收入达870元。依托江苏雨润集团年200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目、老促会绒山羊产业化扶贫开发试点等项目,年畜牧业总产值达3亿元,农民人均畜牧业收入达510元。

  惠民富民书写好大文章

  在新建的东湖公园西门广场上,大红色的剪纸造型在阳光的映射下熠熠生辉,四根威武的大石柱上刻满了脸谱、香包、皮影等民俗作品,印有庆阳市行政区划图的大浮雕引得游人不停驻足观看……近年来,西峰区把丰富市民物质生活和精神文化生活作为一项重要工作,着力发展民生、改善民生,使市民生活有了极大地改善。

  每天清晨和傍晚,在东湖公园门前、老干局门前小游园、大什字小游园等地,由“和谐西峰大舞台”的体育指导员带领市民或是跳广场舞,或是打太极拳,或是打羽毛球。今年,西峰区进一步加大了“和谐西峰大舞台”的资金投入力度,对于建成的文化广场、投放的设备进行动态监管。并引导组织各广场、游园开展形式多样、内容丰富、健康向上的群众文化活动,并利用重大节假日组织开展专题专项比赛,以比赛为平台,吸引群众视线。在市民素质提升方面,西峰区以“德行西峰大家庭”为平台,开展文明活动,建设明德墙,开设道德讲堂,引导全社会形成尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系。

  不仅在城市,农村居民的生活也有了极大地改善。借助“双联”行动的开展,西峰区有力地提升了主导产业富民增收的比重。今年,全区流转土地3.83万亩,实施产业开发项目110个,新建合作社16个,新栽果树3万亩,种植瓜菜16.9万亩,新建百亩以上集中流转矮化密植苹果园16处,发展规模养殖户652户。争取国开行扶贫贷款资金1000万元,在什社乡新庄等10个村开展了利用国家开发银行扶贫贷款资金支持农户发展产业试点工作,成立了扶贫互助协会,吸收会员1560余名,落实贷款户534户。同时,他们还积极争取妇女小额担保贷款、创业贷款等信贷资金,鼓励“新三类”金融机构加大对贫困村户的扶持力度,有效缓解了农村融资难的现状。在什社乡李岭村,耕作时用的犁、耧,套牲口的牛笼嘴、驴夹板,装麦子的木斗,织布用的织布机……这些在现代生活中已经难得一见的农耕用品和农村生活物品,被摆进了新建的农耕文化展厅;温泉乡米堡村、彭原乡鄢旗坳村、肖金镇米王村、显胜乡唐苟村等32个行政村依托家长学校和农民文化广场,建起了文明一条街和村民思想道德教育文化长廊,开办了农民网校,开通了村民广播;评选了“星级文明户”、“文明信用户”、“五好文明家庭”和好媳妇、好婆婆等典型模范;推进了以“改院、改厨、改水、改厕、改圈”为内容的卫生示范村、卫生示范庭院创建工作,引导农民群众养成健康卫生的生活习惯,积极创建整洁、优美、文明的新家园。


  今年,西峰区着眼教育优质均衡发展,谋划了14所学校的18个校舍工程,完成了农村96所中小学特危校舍改造、99所农村中小学小伙房建设,新建了9所乡镇公办幼儿园,在32所农村小学开设了学前班,城乡教育条件持续改善。区、乡、村“三级”医疗服务体系和公共卫生体制改革纵深推进,医疗服务水平不断提升。全面推行“和谐西峰大舞台”系列文化活动向农村延伸,广播电视“户户通”、“村村通”工程全面完成,极大地活跃了城乡群众文化生活。这个区每年还筹措1000多万元,对困难群众实现常态化救助;城乡居民低保比2011年分别提高了15个和35个百分点。他们还积极筹措资金,开工建设了3132套的汇景家园、福景家园两个大型保障性住房小区,现已主体封顶2963套,城市低收入群体的住房将逐步得到解决。他们还探索建立了政府主导、商家代建、村组自建的农民安置小区建设模式,两年来启动实施农民集中安置小区13处,从长远解决了征拆农户的生计问题。

  作者:范海瑞
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