泾川县扎实推进“双联”工作纪实(组图)

　　本报记者段睿珺

　　一条条硬化道路平展开阔，一幢幢新瓦房里飘出柴米油盐味，一畦畦园子硕果盈枝，设施齐全的文化大院、卫生所、农家书屋整齐美观，一所所漂亮的学校里书声琅琅……盛夏时节，走进平凉市泾川县，映入眼帘的是一个个秀美和谐的村庄。仅仅一年半时间，当记者再次来到泾川这个贫困的小县时，无不为眼前所发生的变化而感到震惊。

　　人们不禁要问:是谁，让梦想融入现实、信心写在脸上?是谁，让泾川再变通途、贫瘠上生长希望?是谁，让田野充满生机、校园洒满阳光?答案就是:去年在全省开展的“双联”行动以及35万泾川儿女的小康之梦!

　　栏目主持人:段睿珺

　　立足县情实际

　　全县贫困人口近12万

　　泾川县地处秦陇交界处，是甘肃的东大门。境内梁峁起伏，沟壑纵横，自然灾害频发，尤以旱灾为最。

　　“在农耕文明时代，泾川曾经是个比较富庶的地方，境内有丰富的历史遗存;在计划经济时代，属于陇东粮仓的核心地区，对国家的发展稳定做出了贡献。”省委常委、省委宣传部部长连辑在泾川联村联户县乡干部座谈会上曾这样说。

　　然而，随着工业的发展和工业社会、信息社会的到来，泾川县农业产业仍处于相对落后的传统农业阶段，产业结构未转型调整，农业结构的局限性逐渐显露出来。

　　全县总人口35.2万人，其中农业人口31.85万，按照新的扶贫标准，全县尚有贫困人口11.87万人，贫困面占37.48%，城镇化率为32.67%，目前全国已超过50%;农业产业既是主导产业，又是基础产业，一二三产业比重中，二产占30.4%，与全国相差近30个百分点。

　　2011年，泾川被纳入国家六盘山连片特困地区贫困县。

　　泾川县地处黄土高原沟壑区，是一个雨养农业大县，属全省58个贫困县之一，农村自然条件艰苦，全县215个村中有171个村为贫困村，2011年全面小康实现程度仅为58%，分别比全国、全省低24%和8%，2020年要与全国全省同步进入全面小康社会，任务十分艰巨。

　　2012年开展的“双联”行动是我省实现进入小康社会的重大决策。在建设小康社会这条路上，省、市、县、乡171个联系单位，4205名帮联干部深入全县所有贫困户家中，通过与群众零距离交流，探讨分析贫困原因，因村因户制宜，分类分户施策，集中力量寻找脱贫致富的途径和办法，全力解决群众生产生活方面存在的困难和问题。

　　过去的一年里，帮联领导干部们住进了农家，和乡亲们一起劳动、一起吃饭、一起围坐在炕头，话家常、谋出路。

　　泾川县委书记、县委“双联”行动协调推进领导小组组长李全中表示，经过充分摸底调研，贫困群众脱贫致富的主要症结在于没有增收产业，技术资金匮乏，抵御市场风险能力差，没有进入市场，一家一户的小生产和千变万化的大市场还没有实现有效对接。针对这种状况，县上将“双联”行动的突破口放在帮助贫困村户理清发展思路、制定发展计划、健全发展机制上，着力破解资金、技术、市场等方面的制约，引导帮助群众兴产业、闯市场、增收入，用市场手段解决贫困群众增收致富问题。

　　汭丰乡郑家沟村，是连辑及省委宣传部的联系村。自去年“双联”行动开展以来，连辑先后多次深入乡村的农户家中、田间地头，进行调研座谈，着力帮助贫困村户脱贫致富。

　　单存贵、许文刚、张有民是连辑在郑家沟村联系的3个贫困户，连辑多次来到他们家中详细了解生产生活情况。

　　在单存贵家中，连辑与他拉家常，算收入账，谋划增收。“连部长的帮扶让我有了脱贫致富的信心和增收办法，今年，全家人通过打工、种菜、养牛、养鸡等收入很好，还翻盖了房屋，虽说还有一些欠账，但照这样发展下去，用不了三年就可以脱贫致富。”单存贵高兴地说。

　　调研中，连辑指出，泾川县要从战略层次上谋划，要改变传统形态，降低第一产业结构比例，减少农村人口，实现经济社会的转型跨越，从而实现农村人口的大面积脱贫。

　　抓联动重统筹

　　打好脱贫致富“攻坚战”

　　“双联”行动，是适应全面建设小康社会新形势，立足甘肃发展稳定做出的一项全局性、战略性的重大决策。

　　“双联”行动，是一项强基固本、促进发展、造福群众的务实之策。

　　泾川县政府县长、县委“双联”行动协调推进领导小组副组长王廷佐表示，自“双联”行动开展以来，泾川县坚持不懈地把“双联”行动作为促进“三农”发展、推动转型跨越的有力抓手，作为推进扶贫开发、实现富民强县的有效途径，精心安排部署，全力推动落实，“双联”行动取得了阶段性成效。主要工作有以下几方面:

　　(一)抓联动、重统筹，建立“三级”帮扶体系。一是干部联户帮困，诚心解民忧。二是单位联村帮建，倾心促发展。各单位大力开展以“找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、培育一批新型农民”为主要内容的“五个一”扶贫活动，帮助贫困村制定发展规划186个，年度推进计划215个，落实帮扶资金1470万元。三是领导联建重点项目，真心帮民富。省市各级领导多次深入联系点，规划实施产业开发、道路硬化、新农村建设等项目。

　　(二)抓谋划、拓内涵，牢固树立“四种理念”。

　　一是产业融合理念。围绕深度开发果品、畜牧、蔬菜等特色产业，立足农业办工业、办好工业带农业，找准农业与工业最紧密的结合点，加快构建以农产品加工为主导的县域经济体系。

　　二是顶层设计理念。对符合县情实际、经过市场选择、广大群众认可的产业，先行建办龙头企业，大力发展订单生产，引导基地规模扩张，促进配套产业发

　　展，全力打造产业化、集群化优势。

　　三是市场运作理念。紧盯终端市场需求，围绕龙头企业、中介组织、产业协会建设，健全完善产业内部链条，广泛搭建市场、基地、农户联结平台，按市场要求建基地、搞服务、抓生产，力争每个产业内部形成一套完备的链条体系，提升产业发展的市场化、规模化程度。

　　四是本土创业理念。充分挖掘10万劳动力资源潜力，吸引本地劳动力转变观念，广泛参与产业开发，在扩大产业规模、建办龙头企业、拓宽市场体系等产业链条的各个环节上增收致富，实现富余劳动力就地创业。

　　(三)抓提升、促发展，全面落实“四个注重”。

　　在总体要求上，更加注重提升发展水平。今年以来，共帮助23个贫困村硬化砂化道路51条63公里，新建文化广场等公共服务设施12处，规划建设农村社区18个。

　　在行动目标上，更加注重产业深度开发。组织联村单位和联户干部帮助群众完成顶凌覆膜1.2万亩、果园标准化管理2.2万亩。

　　在指导方式上，更加注重市场手段运用。把帮扶工作的着力点放在帮助群众选准增收产业、解决资金技术制约、搭建市场平台上，积极探索“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“产业大户+基地+农户”等经营模式。

　　在推进路径上，更加注重制度机制创新。积极探索集中物力财力扶持贫困乡村发展的项目资金整合机制，省市部门及县级领导示范带动的典型培育机制，省、市、县、乡、村统筹协调的多方联动机制。

　　(四)抓民生、强基础，积极实施“六大工程”。把富民增收作为“双联”行动的核心，坚持优惠政策向贫困村倾斜、项目资金向贫困片带集中。

　　一是实施产业富民工程。今年以来，完成新植果园5万亩，开工建设养殖小区20个，新建日光温室200座、大中拱棚1000座，种植蔬菜10.3万亩，为促进农民增收、实现全面小康奠定了坚实的产业基础。

　　二是实施基础优先工程。开工建设通乡通村油路(水泥路)10条59.7公里，引导群众修建小康住宅2340户。

　　三是实施项目带动工程。整合17个部门的28类163个项目，概算总投资3.7亿元，计划用4年左右的时间，逐步使全县贫困村的面貌得到较大变化。截止目前，全县163个项目己完成28个，在建106个，完成投资1.92亿元。

　　四是实施典型示范工程。将项目、资金、人力和产业重点向省、市单位联系的贫困村倾斜，共抓建“双联”行动示范点10个，建成集村活动室、卫生室、文化室、便民超市等为一体的综合服务中心5处，培树汭丰乡郑家沟村、高平镇三十铺村等先进典型21个。

　　五是实施强基固本工程。扎实开展“基层组织建设创新年”、“五好百点”党建综合示范点创建、星级党员创评等活动，将村干部报酬在上年基础上提高30%，扶持党员产业大户65户，新建村部5个，公开选拔150名优秀年轻干部到村担任村支书、村主任助理。

　　六是实施和谐共建工程。深入推进“和谐五星”创评活动，全县评选命名“和谐五星”农户1539户。严格落实重大矛盾纠纷和重点信访案件领导包案责任制。

　　(五)抓重点、解难题，着力破解“四项制约”。充分发挥各级联村单位的资源优势，多措并举推进“八个全覆盖”、办好“五件实事”，着力解决制约发展的突出问题。

　　一是着力破解土地制约，采取转包、转让、出租、互换、股份合作等形式，引导土地向专业大户、农民专业合作社和农业园区等集中，完成土地流转3.5万亩，新建产业园区12个，家庭农场2个。

　　二是着力破解资金制约，采取联村单位扶、项目资金投、金融机构贷、社会力量捐等办法，多渠道加大对贫困村的投入，至目前全县累计发放各类贷款2.9亿元。

　　三是着力破解技术制约，以劳务技能提升、农村实用技术推广为重点，采取集中授课、现场培训、田间指导等形式，举办各类培训班132期，培训农民8600人次。

　　四是着力破解市场制约，积极推行“企业+协会+基地+农户”等经营模式，招商新建陇东果品物流园区，培育农民专业合作经济组织25个，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。

　　创新帮扶模式

　　先富帮后富提升受益面

　　“双联”行动开展一年多来，应天时、合地利、顺民意，局面生动，成绩可喜。实践再一次证明，脱贫致富、全面小康，最关键是要把社会力量都动员起来。只要社会同频共振，就会集思广益，创新机制，就会凝聚起一块干、一块富的磅礴力量。

　　泾川县委常委、政法委书记、县委“双联”行动协调推进领导小组副组长、办公室主任徐俊红介绍，2012年泾川县创新

　　活动载体，充分发挥农村“先富群体”的引领作用，在全县范围内开展了以“一个党员致富户帮助一个困难党员，一个产业富裕户扶持一个贫困农户，一个协会带头人壮大一项增收产业，一个民营企业家帮扶一个特困农户”为主要内容的“先富帮后富、共同奔小康”主题活动，扩大了双联行动覆盖面和贫困群众受益面。

　　“泾川县‘四个一’互帮互助等形式，是帮扶实践中总结出的有效载体和抓手，具有事半功倍的效果。”徐俊红说。

　　在走访中，记者了解到，省、市、县、乡四级干部的参与，才能覆盖到泾川县12.4%的特困户。怎样通过“双联”行动，让更多的农民在脱贫致富的道路上得到帮助呢?

　　泾川县注意到这样一个群体从农村摸爬滚打出来的党员致富户、产业富裕户、协会带头人、民营企业家。

　　“这些致富能人不但熟悉农村，还拥有着一套致富经，对身边农户情况又深入了解，帮扶就能有的放矢。”泾川县委书记李全中说。

　　结合这些人富而思源、富而思进的心理需求，泾川县动员号召他们在采取自愿的基础上，参与到双联行动中来，与困难党员、贫困农户、增收产业、特困农户结成帮扶对子，在发挥自己聪明才智、帮助特困户脱贫、推动共同致富中实现人生价值。

　　“四个一”互帮互助模式，立即得到了泾川县广大先富起来的“领头雁”的积极响应。

　　目前，泾川县已有1760名“先富人员”参与双联行动，结对帮扶贫困户2164户，全县双联覆盖面由12.4%扩大到18.6%。

　　同时，泾川县通过进一步总结帮扶经验，深化行动载体，积极探索推广了“产业帮带、联动发展、捐资解难、互补共赢”四种帮扶模式:

　　(一)致富能手产业帮带模式。围绕全县特色产业发展，引导产业大户、致富能手带动贫困群众进入市场，建立利益共享、风险共担的共同体，帮助破解土地、资金、技术、市场等各种制约，让贫困群众在参与市场竞争中增收致富。目前，全县2164名被帮扶的贫困群众在党员致富户和产业富裕户的引领下，积极投身产业开发，新建果园1020亩，落实果园标准化管理措施2450亩，种植日光温室、大中拱棚高效设施蔬菜426亩，参与建办养殖小区12处。

　　(二)强村带弱村联动发展模式。按照“地域相邻、产业相近、以强带弱、共同发展”的思路，把发展较快的村与发展缓慢的村联起来，成立联合党总支，帮助弱村理思路、育产业、促和谐、变面貌，实现共同发展。

　　(三)非公人士捐资解难模式。组织开展百名非公企业家进百村感恩行动，动员非公企业家投入“双联”行动。全县已有20多名非公人士投入到“双联”行动之中，为丰台、太平等乡600多户群众捐助有机肥138吨，化肥10吨，砂化生产道路2公里，为贫困户赊欠仔猪62口，饲料150吨，捐资20多万元，修建饮水工程一处。

　　(四)民营企业互补共赢模式。按照“企业+基地+农户”的思路，通过动员产业化龙头企业、村办企业与贫困农户建立利益联盟机制，有效解决了贫困群众信息闭塞、资金短缺，无力承受市场风险等问题。企业根据市场需要发展订单种植，带动贫困群众发展产业，增加收入;企业吸收贫困村的剩余劳动力进厂打工，增加劳务收入。

　　“先富帮后富、共同奔小康”主题活动的开展，让没有出路的贫困户找准脱贫产业，搭建起了创业致富平台;让没有技术的贫困户学到致富技术，扩大了产业技术覆盖;让承受市场风险的贫困户有“大树”依靠，实现了协作合作共赢;让一家一户干不了的事有人愿意干，强化了公共设施服务。

　　“双联”行动是一个突破口，突破了泾川农村多年来的发展瓶颈，为贫困村打开了一扇发展之门。

　　“双联”行动是一个新起点，迎来了发展机遇的泾川农村，必将舒展双翼，完成一次起飞。

　　和其他贫困县一样，随着“双联”行动的开展，在泾川农村，帮扶单位带来了资金和项目，联户干部带来了技术和思路，

　　加快了全面建成小康社会的进程。然而，还有许多矛盾和问题有待进一步解决:

　　一是虽然农业现代化发展路子越来越清楚，发展理念越来越明确，产业发展整合了市场、资金、技术、劳动力等要素，形成了完整的产业链条。但要让整个产业链条迅速运作起来，形成规模、形成效益，还需时日。

　　二是基础设施建设相对落实仍是制约经济发展的因素，特别是生产性基础设施建设差距较大。

　　三是劳动力素质低下，长期制约着地方发展。劳动力本质上是一种能力，不仅仅是人力。根据深入基层调研情况，留守农村发展产业的大多是老年人，有劳动能力的年轻人基本上都外出务工，而老年劳动力不具备劳动的能力。

　　2013年，泾川全县“双联”行动的要求是:紧紧围绕省、市关于2016年农民人均纯收入在2011年的基础上实现倍增、2017年农村贫困人口实现全面脱贫、2020年与全国同步实现全面小康的部署和县委、县政府关于今年全县农民人均纯收入增长18%、达到5126元，小康实现程度达到71.9%，贫困人口减少20%的工作要求，以“培育产业增收年”为主题，不断推动“双联”行动向纵深发展。

　　徐俊红表示，下一步，泾川县将坚持从创新理念、优化思路入手，突出促进发展、强基固本等重点任务，抓住发展富民产业、实现富民目标等关键环节，全力推动“双联”行动纵深开展、取得实效:

　　一是持续抓项目，在破解发展难题上下功夫。抢抓国家、省市政策机遇和投资导向，积极做好各类项目的调研论证、筛选储备和申报争取，加强与省、市联村单位和项目主管单位的衔接，确保每个贫困村都有1个以上项目支撑。

　　二是持续抓产业，在促进农民增收上求突破。重点围绕实施粮食丰产、果品提质、肉牛增效、蔬菜扩量、劳务创收、政策惠民六大支撑工程，千方百计发展富民产业、增加农民收入。引导联户干部将帮扶工作的着力点放在帮助贫困群众搭建市场平台上，促使群众进入市场，按照市场需求选择增收项目，拓宽致富门路。

　　三是持续抓典型培育，在示范引领带动上上水平。积极探索创新，有效整合各类资源，切实加大投入，在新农村建设、村级综合服务中心建设、基础条件改善和富民产业培育等方面创先进、树典型，努力建设一批“双联”行动精品工程、

　　典型工程、示范工程。

　　如今，在泾川县，无论田间地头，还是乡间小道，到处一派热火朝天的繁忙景象修水渠、架桥梁、硬化村道……村庄美了，产业兴了，群众富了，“双联”行动，为泾川的青山、道路、村庄平添了一道绚丽的色彩。

　　此时此地，绿树环绕、山花盛开、万象更新。

　　此时此地，泾川人民，正在努力向全面建成小康社会迈步，正在用勤劳的双手和汗水播下幸福的种子。