2014年全国两会上,最高检检察长曹建明向全国人大做工作报告。总结自1980年来的最高检工作报告,可以发现落马高官数量猛增,不同时期的反腐重点有所不同,同时,检查院也采取了多种不同的方式进行反腐。

 

 

落马高官数量猛增:从5人到35人

2000年7月,成克杰因受贿罪被判处死刑。

1993年3月,时任最高检检察长刘复之在向全国人大做工作报告时提到,从1988年至1992年底,全国检察机关共查办了犯有贪污受贿罪的县处级以上干 部 4629名,其中厅局级干部173名,省部级干部5名。此后,历年的最高检工作报告都明确提到了被查官员的数量。1993年至1997年,检察机关共 起诉涉及贪污贿赂、渎职等犯罪案件的县处级领导干部2903人,地厅级干部265人,省部级干部7人。1998年至2002年,涉嫌犯罪的县处级以上干 部 12830人。查办了成克杰、胡长清、李纪周等一批严重腐败分子。2003年至2007年,涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人(其中厅局 级 930人、省部级以上35人)。2008年至2012年,检查机关立案侦查县处级以上国家工作人员13173人(含厅局级950人、省部级以上30 人)。

从数据中,可以看出被查的省部级官员数量变化,1988年至1992年为5人,2003年至2007年则迅速增加至35人,2008年至2012年回落至30人。被查的县处级官员数量,同样呈现出迅速增加后回落的趋势。

关键词演变:从打"官倒"到打"保护伞"

1988年9月10日,武汉青山友谊商店,人们隔着铁栅栏抢购黄金首饰。

改革开放后,在经济体制整体转型的过程中,行政权力与市场经济结合的问题日益突出。“投机倒把”成为当时国家工作人员贪污腐败的关键词,利用价格“双轨 制” 非法倒买倒卖行为被重点打击,最高检报告中屡次提及“打击经济犯罪”。专家称,这与当时的社会背景有关。由于当时中国经济正在恢复重建,消费品不 足,很多情况下人们得凭票消费,在这种短缺经济情况下,导致"官倒"出现,倒批文的倒批文,倒钢材的倒钢材,一切紧缺物资都在"倒"的之列。

90年代,反腐以查办领导干部的违法违纪案件为重点,着重查处贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件,加大对金融、房地产、工程建设 等领域案件的查处力度。这一时期,贪污腐败分子携款潜逃增多,部分逃亡境外。1994年的工作报告中,提到金融部门一些工作人员违章贷款,中国煤炭销售运 输总公司总经理郭子文倒卖外汇额度,羊城铁路运输总公司工作人员利用审批安排车皮计划。

进入21世纪,反腐着重查办领导干部利用人事权、司 法权、行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿,为黑恶势力充当“保护伞”,以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。检查机关明确 提 出查办贪污贿赂罪案是检察机关对经济建设最重要、最直接的服务,重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领 域的商业贿赂案件,特别是房地产开发过程中商业贿赂。重点查办国家机关工作人员侵害市场主体利益、妨碍市场经济秩序的渎职犯罪。

近年来,检查机关更加重视职务犯罪预防。2013年最高检在报告中指出,深入剖析职务犯罪发案原因,向有关单位提出预防建议161786件。建立惩治和预防职务犯 罪年度报告制度,分析研究职务犯罪发案态势和预防对策,为有关部门决策提供参考。实现行贿犯罪档案查询系统全国联网,为有关单位提供查询223万余次。

如何反腐:从要求限期自首到鼓励民众实名举报

1995年11月,最高人民检察院反贪污贿赂总局挂牌成立。

1988年5月,最高人民检察院推广了深圳市检察院建立举报中心的经验。同年7月以后,全国各级检察院相继建立了举报机构。最高检工作报告中提出,开展举报工作,发动和依靠群众检举控告贪污、受贿犯罪活动。这为检察机关提供了大量有价值的案件线索,加强了检察机关开展反贪污、受贿犯罪斗争的群众基础。

1989年夏,高检院肯定和推广了广东省检察院设立反贪污贿赂局的做法,得到党中央、全国人大常委会和国务院的支持。全国绝大多数省级检察院,部分市、县检察院, 已先后在原经济检察机构的基础上组建了反贪污贿赂局。1995年11月,最高人民检察院反贪污贿赂总局挂牌成立,参与重大贪污贿赂等犯罪案件的侦 查,直接立案侦查全国性重大贪污贿赂等犯罪案件。

1989年8月15日,最高人民法院、最高人民检察院发布《关于贪污、受贿、投机倒把等犯 罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。8月19日,监察部发布《关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人员必须在限期内主动交待问题的通告》。凡有贪污、受贿、投机倒把等犯罪行为的人,如果在限期内自首坦白将从轻处罚,期间,共达36171人自首,包括县处级干部七百四十二人,司局级干部四十人,副省级、副部级干部各一人。

近年来,最高检加强举报中心建设,开通全国统一的12309举报电话,最高人民检察院和1161个地方检察院建立网上举报平台,构建了来信、来访、电话、网络“四位一体”举报体系。及时核查处理新闻媒体及网络舆情反映的腐败问题,引导网络举报在法治轨道上运行。对实名举报优先办理,及时答复。在举报线索流转的各个环节严格落实保密制度,坚决惩治打击报复举报人等行为。

资料来源:最高检历年工作报告、法制晚报、《中国的反腐败和廉政建设》白皮书等。