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   全部新闻 | 解析:异地高考政策为何难产

视频报道

  • 重庆异地高考方案出台 2013年起试行
  • 实拍:约辩异地高考少女父亲上海被拘
  • 江西女孩与反对者辩论异地高考被骂“蝗虫”
  • 京异地高考反对者称非京考生抢占升学名额
  • 北京异地高考方案已初步完成 正提交审定
  • 广东省高考报名方案出台 暂不允许异地高考
  • 粤教育厅厅长:入读年限是异地高考重要指标
  • 浙沪鲁等13省市年底前公布异地高考方案
  • 黑龙江率先明确异地高考具体条件
  • 江苏2013年放开异地高考
  • 30位专家学者上书国务院建议放松异地高考
  • 异地高考政策出台 设3道门槛
  • 广东一本录取偏低 异地高考不可能全面放开
  • 教育部:随迁子女异地高考须满足三个条件
  • 专家:异地高考挑战户籍制度
  • 各地随迁子女异地高考方案拟于年底前出台
  • 国务院:随迁子女异地高考方案拟出台
  • 教育部称异地高考方案获国务院批准系误读

北京异地高考方案未提及本科开放时间

2012年12月30日,北京方案一经曝光,便由于只字未提大学本科的开放时间,立即引发质疑。而北京市教委新闻发言人线联平则在接受新华社采访时总结了异地高考政策难有突破的原因。[详细]

专家:部分省市未出台方案 原则上说得过去

截至1月1日0时,仍有数省市未公布异地高考方案。熊丙奇表示,“原则上应于2012年年底前出台”政策语言留有一定空间,“原则上”出台,就是说,到了这个时间点不出台也可以,这在政策上都是说得过去的。[详细]

各地政策

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各方评论

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各地政策出台情况

公布异地高考政策时限已过:

已出台政策省区市(不含港澳台)

异地高考产生原因

由于教育不公、户籍歧视和大学属地化,导致中国出现一个特殊的群体“高考移民”,特点是“西进、南下、东闯”,因为中国西部、东部、南部高考录取占有绝对优势,移民地以河南省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省外移者最多。

异地高考政策年表

2011年3月,十一届全国人大四次会议上,中华人民共和国教育部部长袁贵仁说,“教育部目前正在和上海、北京研究,逐步推进异地高考”。
2012年7月,中华人民共和国国务院同意异地高考改革方案。
2012年8月31日,国务院办公厅发布文件,要求各地在2012年年底前出台异地高考具体办法。

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视频报道

各省市异地高考政策一览

全国各省市异地高考放开时间一览表(不包括港澳台地区)
省区市 方案进度 实施时间 具体条件
北京 已公布“过渡方案”细则, 仅明确中高职考试办法 2013年开始分步实施
北京“异地高考”需要五证,2013年起,有居住证明及稳定住所,稳定职业及社保满3年,子女有学籍且已连读初中3年,可参加中职考试录取;后年起,有居住证明及稳定住所,稳定职业及社保满6年,子女有学籍且连读高中3年,可参加高职考试录取,毕业后可参加升本考试录取。[详细]
上海 《进程务工人员随迁子女接受义务教育后在沪参加升学考试工作方案》公布
2013年开始分步实施
《方案》规定,进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求并达到一定积分的,随迁子女可在沪接受相应义务教育后参加升学考试。[详细]
广东 已出台“进城务工人员随迁子女接受义务教育后在广东参加升学考试”方案 2013年开始分步实施 2014年起,在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有居住证、按国家规定参加社会保险累计3年以上的进城务工人员,其随迁子女具有广东中职学校3年完整学籍的,可报名参加高等职业学院招收招生考试,可与广东省户籍考生同等录取。2016年起,经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有我省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险 累计3年以上的进城务工人员,其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的,可在广东省报名参加高考,并可与广东户籍考生同等录取。[详细]
天津 已公布 2013年开始分步实施
2013年,天津将进一步放开职业教育,符合条件的随迁子女可以在津报名参加中等职业学校招生考试、春季高考和高职院校自主招生。随迁子女报考普通高中相关政策,将在2013年中考中招办法中作出明确规定,该办法将于2013年初予以公布。同时,天津将抓紧完善与2013年中考中招办法相衔接的普通高校面向随迁子女的招生考试政策。
河北 已公布 2013年 要求考生在流入地具有两年高中学籍,家长也不需要提供社保证明。按河北省教育厅、省发改委等部门制定的方案,随迁子女在河北省参加中考,享受与当地常住户籍人口子女同等待遇。
山西 未公布
2013年暂不实施异地高考政策 高考报名仍限定为常住户籍在本省。外省籍考生因工作或学习需要申请借考,须经户籍所在地省级招办同意后,方可在本省办理借考手续参加考试。
内蒙古 年内出台,具体正在制定中
充分考虑“三大准入条件”:有工作、住房、保险;另一个标准是“城市发展需要这个行业和群体”。
辽宁 已公布

吉林 已公布 2013年
有合法职业、合法稳定住所(含租赁)并参加社会保险3年以上,随迁子女在吉林省普通高中阶段有完整学习经历。
黑龙江 已公布 2013年 满足本省学籍、高中连读三年、有稳定住所三个条件的考生可就近报考。
江苏 已公布
2013年 在江苏省取得普通高中学籍并有完整的普通高中学习经历,其监护人有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的随迁子女,均可在江苏报名参加普通高考和本科、专科层次录取。
浙江 已公布
2013年    
外省籍进城务工人员随迁子女凡有完整的高中阶段连续学习经历、并具有在浙高中学籍,可就地报名参加高考。
安徽 已公布 2013年 唯一要求“高中阶段完整学籍”。
福建 已公布 2014年 有三年完整学习经历的非户籍考生。
江西 已公布 2014年 在江西高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍,系已知条件门槛最低方案。
山东 已公布 2014年 凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考,并与山东省考生享受同等的录取政策。
河南 已公布 2013年
凡在河南省就业的非就业地户籍人员子女,父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并符合相应条件的,可在学籍所在地参加升学考试,并与当地户籍考生享受同等待遇。
湖北 已公布
2013年 在省内拥有三年完整高中学习经历并取得完整学籍,父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并符合相应条件的,可在学籍所在地参加升学考试,并与当地户籍考生享受同等待遇。
湖南 已公布 2013年 外省籍随迁子女接受义务教育后,可通过中考录取到流入地普通高中学习,或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习;自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读,取得就读学校学籍,并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生,可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试;在湖南连续就读两年以上(含两年)的中等职业学校应、往届毕业生,可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。
广西 已公布 2013年 在广西初中学校就读三年,取得广西初中毕业证书,具有广西高中阶段完整的学籍,在广西高中学校实际就读,参加广西高中学业水平考试截止年度高考报名前开考 的全部科目考试,其父母其中一方(或法定监护人)在广西流入地具有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)3年以上,可不受户籍限制。
海南 未公布

重庆 已公布 2013年 具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读;普通高中学生家长(父亲或母亲)还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁),中职学生家长不作条件限制;符合重庆市普通高考其他报名条件。
四川 已公布
 
贵州 已公布
2014年
外来人员随迁子女取得贵州省初中毕业证书,高中阶段在贵州省连续就读三年,有贵州省高中阶段三年完整学籍,考生高考报名前,其父亲(或母亲)在贵州省居住,有合法稳定住所、合法稳定职业,持有贵州省居住证(或暂住证)和在贵州省连续缴纳社会保险三年以上(含三年),可在贵州省参加高考。
云南 已公布
2013年
考生及父(母)户籍在云南,考生高中连续就学满3年,具3年学籍;或考生户籍在滇,具初高中6年学籍,父(母)亲户籍不在滇但在滇具有六年的合法稳定职业或合法稳定住所(含租赁),或社保缴费记录。符合以上条件考生可无障碍参加正常高考和录取。
西藏 未公布


陕西 已公布 2014年
随迁子女的父亲或母亲持陕西省居住证1年以上,按照国家规定在陕缴纳职工基本养老保险1年 以上(含1年),随迁子女本人持有陕西省初中学校颁发的毕业证书,可在符合陕西省初中毕业学业考试报名其他条件的情况下,在其毕业初中所在县(区)报名参 加初中毕业学业考试。
甘肃 已公布


青海 政策被误读,并未放开异地高考
考生及家长在高考报名前已在青落户且学籍在高考报名前已转入青海,并且其原籍省(区、市)高考科目与青海高考科目一致(不一致则由省招办按照青海省高考分值进行折算),就可以在青海参加高考。
宁夏 未公布


新疆 已公布
未明确时间
根据产业结构布局和城市资源承载能力,进城务工人员在本地的合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和按照国家规定参加社会保险年限,以及随迁子女在本地连续就学年限等情况,适时出台随迁子女在本地参加升学考试的具体办法。

异地高考政策为何难产

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2003年,国务院提出“两为主”政策——“以流入地管理为主,以公办学校为主”,解决随父母进城务工的孩子的义务教育问题,随迁子女开始在父母工作地接受义务教育。[详细] 近10年过去了,当时就地接受义务教育的孩子正面临或者即将面临高考。但是异地高考的政策,全国多省市还未真正出台。异地高考为何难产?北上广等地异地高考政策为何迟迟未出台?全国政协委员、教育部副部长杜玉波分析,出台异地高考政策有几大难点,“既有要解决的问题,又有不能碰的问题”。[详细]

谁有资格?
谁家孩子符合标准?“一定年限”是几年?政策出台后,会不会像北京车市、楼市“限购令”一样,还有其他的附加条件?有专家认为,地方政府应根据当地非户籍孩子的人口数量、当地的教育资源等进行设定。

谁给录取指标?
专家称实行异地高考,学校招生指标都要重新分配。如果异地高考考生由考试所在地录取,就必然挤占了当地考生的名额;但如果该考生回到原籍录取,又可能因考卷不同、无法排名而产生新的不公平,诸如此类。

新高考移民?
专家称北京、上海等地高考线低,但不能说生源总体综合素质差。目前的高考各地标准不一,非农民工人口产生随机流动,带来新的不公平;需明确如何处理高考移民合法了,对录取分数线低的地区带来冲击的问题。

户籍改革能否联动?
专家称,先要取消城市户口和农村户口差异,若农村城市户口一视同仁,就不存在这个问题。实现异地高考需系统设计,包括入学模式、户籍制度、教学大纲等通盘考虑,但关键点还是户籍制度改变问题。

门槛多高,开口多大?
由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均,异地高考将使京、津、沪等地区考生受到较大影响。北京等外来人口较多地区的家长普遍担心异地生源在京参加高考会数量激增,带来新的问题。

北上广如何控制巨大冲击?
北京、上海和广东由于外来人口众多,一旦全面“开闸”异地高考,将会对当地的教育资源等系列问题形成巨大冲击。在教育资源总量不变前提下,如何科学有序打通闸门,如何减少不均衡的落差成为关键。

京沪近年异地高考冲突

教育部规定“年底前出台有关随迁子女升学考试的方案”,随着大限将近,各省陆续发布了异地高考方案,而最受瞩目的京沪两地仍面临着极大的改革阻力。实际上,异地高考之争在相当长的一段时间内都是两地居民间争论的焦点,在户籍制度与异地高考改革之前,这样的争议也很难走出人们的生活,而这样长期而剧烈的对立,也造成了“移民”与“土著”间的巨大裂痕。


占海特约辩上海市民
2002年到上海,生活了10年,早把自己当作上海人的占海特,为了争取在上海的中考权利,开始在微博上高调争取异地高考权利,此后,他还决定与京沪籍人士“约辩”,也正是这一次“约辩”,将她和家人推到了舆论的风口浪尖。[详细]
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上海市民回应:“蝗虫滚出上海”
占海特一家先后被举报偷税与偷生,占海特的父亲还因示威被警方以涉嫌“妨害公务罪”拘留。房东也要求他们马上搬家。反对异地高考的上海市民还喊出了“抵制异地高考,蝗虫滚出上海!上海不需要外地蝗虫!”的口号。[详细]



非京籍家长多次请愿未果
为了争取子女的高考权益,在京外地家长代表曾带着一万余名在京外地家长的签名,递交给教育部和北京市教委。而在今年,要求异地高考权益的家长曾多次示威请愿,呼吁教育公平,但集会持续很短时间后被警方驱散。[详细]
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争权益反被京籍人士称作“异闹”
10月,20余名京籍人士赴北京市教委抗议放开异地高考。他们认为,外籍孩子带坏了本地小孩,且过多占用了本地教育资源,并称要求异地高考的外籍人士为“异闹”,还提出了“如果真按此执行,北京人口5年内必将崩溃”等理论。 [详细]

户籍制度是教育公平的根本阻力

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1977年恢复高考以来限制考生在户籍所在地高考,城乡二元制难打破

在中国城乡二元制框架下,1977年高考恢复以来,考生就只能在户籍所在地参加高考。一段时间以来,打破户籍限制,允许考生在就学地就近高考的呼声渐高。 异地高考被舆论认为是“政府推进教育公平的一大举措”。对于当事人来说,这也往往成为他们判断自己是不是在居住地“落脚”的标志之一。[详细]

各地异地高考政策陆续出台,但共同特点仍是以学生户籍为主要门槛
各地异地高考政策陆续出台,但从上述方案看,已出台异地高考省份的共同特点是以学生的学籍为主设置门槛。黑龙江规定,考生须具有省高中学籍且高中阶段连续就读3年以上,父母在本省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)。福建、安徽规定,凡在福建高中有三年完整学习经历的非户籍考生,都可在福建就地报名参加普通高考;山东规定,在省高中段有完整学习经历,且拥有省高中阶段学籍;江西规定外省籍务工人员随迁子女在江西省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的,可就地报名参加高考,并享受与江西省户籍考生相同的招生录取政策;重庆规定,外来务工者只需在重庆有合法稳定工作和住所,无社保纳税门槛,随迁子女需在重庆高中就读并具备三年完整学籍;河北规定学生须有省内两年以上高中学籍,同时须提供家长的《就业失业登记证》和居住证。[详细]

户籍制度不变,异地高考即使实行也会打折扣,教育难实现真正公平
中国矿业大学大学教授丁三青表示,目前,“异地高考”从政府层面上已开始“破冰”,发展趋势乐观。但发展过程中难点和矛盾很多:一是在观念上,教育公平与地方保护主义的矛盾,这是最大难点;二是制度上,根本阻力在于户籍制度。大城市外来务工人员众多,这是异地高考改革推进的关键。“现有户籍制度不改变,‘异地高考’即使实行了也会‘打折扣’。”此外,他认为具体操作层面会牵扯到社会的方方面面,不是教育部门一家能够解决得了的。目前只是政策出台,具体操作方案还没有出台。[详细]

专家建议

熊丙奇
解决异地高考矛盾应由国家主导
在北京、上海这些地区,解决异地高考的矛盾是非常突出的,因此不应该由这些地区自身来解决异地高考的问题,而应该由国家层面主导。具体主导就包括三个方面:第一,应该由国家层面确定开放的基本门槛,而不应该把这个开放的门槛交给地方来设计;其次,应该由国家层面根据国家确定的开放门槛来协调指标;第三,要彻底推进异地高考,要打破分省按计划集中录取。[详细]

张千帆
京沪等大城市可制定不同标准
针对报名资格,北京、上海等大城市和其他城市可有不同的认定标准。如在京、沪,“随父母在经常居住地上学,至高中毕业有连续4年以上学籍的,高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。”其他城市,认定标准则为“至高中毕业拥有3年以上连续学籍”。作为补充,方案还认为,为了避免“择校热”和“高考移民”行为,还应当尽快实现城市区域内部的教育均衡。[详细]

于灵
仅靠教育部难以解决问题
这并不是教育部一家就可以解决的问题。纵观已出台计划的各省市区,现在通行的方法是设置一些“门槛”,比如需要考生在当地就读一定年限的基础教育。那么这个地区的基础教育资源承载力、相应配套的医疗设施、财政拨款、甚至当地交通等都是“异地高考”背后“牵一发而动全身”的工作,所以异地高考在热点地区这绝不会是一到两年就能解决的问题。[详细]

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责任编辑: 网易新闻专题组   时间:2012-12-29 分享到:
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