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  导读 PREFACE 
气候变化正在成为人类最大的噩梦,而我们完全可以醒来。天津会议是一次程序性的工作会议,也没有授权让它出决议。它就相当于之前三次波恩会议的级别,但这是坎昆前最后一次磋商,中国代表团的表态是我们向联合国表达我们谈判过程的一种积极的合作的精神,表达一个建设性。
pic 今日观察员:
李雁。绿色和平气候变化气候与能源项目主任。

气候会议天津谈判
天津气候会议现场,在这里将进行坎昆前最后一次磋商。
气候会议天津谈判
其实天津会议是一次程序性的工作会议,也没有授权让它出决议。它就相当于之前三次波恩会议的级别。
气候会议天津谈判
天津会议现场绿色和平的蛙人秀,寓意为如果不控制气候变化也许将来许多城市将被海平面淹没。
气候会议天津谈判
对与气候谈判有种说法是并非各国政治立场的角力,而是更多地强调低碳发展的新的经济增长的转型机遇。

联合国方面最近有人评论说这是中国发出来的积极信号。但是有另一方面的猜想,有人说中国会不会借这次有个新的承诺,出台一个东西。也有更负面的猜想就是中国在哥本哈根的时候得到了比较有争议性的评价,中国是不是想借这次会议中做一些树立形象的工作,来洗刷自己在哥本哈根的不好的名声。当然现在都是各种各样的猜想了。

天津会议走双轨路线 闭门会议才是关键

关于会议的安排,是两个特设工作组的会议同时进行,所以4号两轨都是开幕大会,9号两轨都是闭幕大会。开幕大会和闭幕大会是所有人都可以进场的。在这中间有联络组会议,也有起草小组。像这样的会一般如果没有特殊说明,谈判代表和观察员都可以进场,媒体可能没有办法进场。还有一种非正式磋商,这个基本上是LCA(联合国气候变化框架公约)或者是KP(京都议定书)的主席,通常是发达国家和发展中国家各主持一块的工作,这些人会主持闭门的会议,和一些在观点上有冲突的国家关起门来讨论。所以很多真正谈判的戏是发生在闭门的会议里的,NGO进不去,媒体也进不去,只能靠大家去收集和挖掘到底发生了什么。

天津会议是坎昆前最后磋商 中国表现出合作性建设性

其实天津会议是一次程序性的工作会议,也没有授权让它出决议。它就相当于之前三次波恩会议的级别。为什么这么受关注?因为它是坎昆以前的最后一次磋商,这次之后所有谈判的成果就应该送到坎昆去,坎昆会议就是各国部长要参与要出决议和出成果的地方。另外一个最重要的因素,它之所以受关注是因为在中国,而且是中国主动提出要主办这个会的。 大家对此有各种各样的猜想,中国代表团的表态是我们向联合国表达我们谈判过程的一种积极的合作的精神,表达一个建设性。联合国方面最近有人评论说这是中国发出来的积极信号。但是有另一方面的猜想,有人说中国会不会借这次有个新的承诺,出台一个东西。也有更负面的猜想就是中国在哥本哈根的时候得到了比较有争议性的评价,中国是不是想借这次会议中做一些树立形象的工作,来洗刷自己在哥本哈根的不好的名声。

在行动方面,中国早在2007年便发布了“中国应对气候变化国家方案”,确立基本减排及适应的方向,并公布了一系列法规,包括节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法等;中国政府在哥本哈根大会上进一步宣布,2020年的碳强度(单位GDP的碳排放量)会在 2005年的基础上,大幅减少百分之四十至四十五。

不要把所有分歧都留给坎昆

这次会议的主要任务是讨论一个谈判案文,这个案文的过程是在6月份波恩会议的时候由加纳的玛格丽特主席,她先是以个人的名义做了一个案文拿出来供大家咨询。在6月份会议结束的时候各方提了不少的意见,但是她这个案文能不能公平地反映各种意见。到了8月份的时候就变成了一个正式的谈判的案文,在谈判的文件系统里面有据可查,所有谈判国家都有权力对它发表评论,都可以参与具体的逐行逐段的修改。

天津会议的任务就是要讨论这个案文,把它呈送到坎昆去做最后的讨论或者是决定,它其实是写一、二、三、四、五、六、七、八这个章,如果谈判顺利,每一章可以单独拿出来作为一个决议,比如说第一章是讲共同的愿景,全球的减排和未来的大方向是多少,在这里做一个讨论。最早的时候这个案文只有十几页的。在8月份的波恩会议上有媒体和NGO都对这个评价非常负面,因为在8月份波恩这次的会议上有一点昨日重现的感觉,好多国家又一次把他们在哥本哈根谈判过程中的观点和不同意的地方往这个案文里面塞,当时超过了100页,可能现在又重新编纂了一下剩下了70页。

各国气候博弈或从强国政治转向低碳经济

有一个谈判的官方日程里面写到了“各国都希望不再重现哥本哈根的状况”,我觉得这句话是挺有意思的一句话。有一个谈判前景的预估,你可以理解为是联合国这边对LCA应该怎么谈判的大概的预估,他说各国代表都不希望哥本哈根重蹈覆辙,他这句话上下文是:在哥本哈根之前,那一整年都非常困难,直到哥本哈根开始之前都有太多、太多的分歧没有解决,大家都指望着我们把这100个不同点和差异全部送到哥本哈根去,哥本哈根既然有这么多的国家首脑在,压力这么大,看看是不是能够借助这次机会把所有这100多点全部都同意了。但是这次大家希望不要再这样了,不能再留下太多的分歧,坎昆也不一定能够解决。所以这句话可以作为这样一个解读。但是如果把它提高一下,整个对坎昆的希望都是不要再重蹈哥本哈根的覆辙。

所以现在就是两个轨道会进行讨论。但是我觉得天津会议不能单独来考虑,而是要把它跟坎昆连起来看。和坎昆连起来看,基本上对天津的比较虚的期望就是它需要为坎昆打好基础。但是坎昆需要达成什么呢?其实坎昆可能现在没有办法给出很确切的答案,但是坎昆到底离达成公平的、具有法律约束力的减排新很高的最终协议还有多远?对坎昆来说,可能能够达成一个像哥本哈根当时想象的那样的成果的可能性是非常非常小的。

我觉得像这样的讨论里面,到底谈判的路线图应该是什么样的,谈判的完美路线图已经破产了。在哥本哈根之前,我们可以有一个最终期限,在那之前所有的东西一点一点齐头并进,借助哥本哈根的契机一次性地把所有问题都解决,是一个拼图全部都拼到一起,最后希望一锤定音的完美路线图。

现在有一种说法是有没有可能我们更多强调的不是国家之间的政治立场在掰手腕,而是更多地强调低碳发展的新的经济增长的转型机遇,像《纽约时报》的托马斯·弗里德曼讲的以前是“军备竞赛”,现在开始讲“绿色竞赛”。也有一种说法是发展中大国和发达国家大国之间要向未来竞跑,可能像美国这样的国家在起跑线上已经不是特别快了,但是它的国家实力还是很强大的。


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编辑:王暐 视觉:陈子宇   

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