讲奉献还是要吃饭,谁剥夺了代课教师的生存尊严？_深度报道

名词解释：
■“代课教师”先前被称作民办教师，随着政府对义务教育的发力，东中部地区的民办教师几乎已不复存在。但在旷远的西部地区，我们的记者发现，还有一个庞大的“民办教师”群体存在，尽管他们的名称已改。实际上，我们现在所说的民办教师，却恰恰出现在50年代我国中小学全部为公办学校的时候。从1979年10月开始的“民转公”，使民办教师们看到了希望的曙光。这是一个特殊的群体，他们并没有完全享受教师的待遇，却担负起了中华民族最神圣也最艰巨的农村教育的重担。详细

　　新闻提要：“代课教师”先前被称作民办教师，随着政府对义务教育的发力，东中部地区的民办教师几乎已不复存在。但在旷远的西部地区，我们的记者发现，还有一个庞大的“民办教师”群体存在，尽管他们的名称已改。采访中，我们的记者和那位动情上书教育部的县委副书记一样，“一次又一次地被代课教师的贫困所震惊、执著所感动，为西部义务教育的普遍困境深深发愁。”这些代课教师，无愧是贫困地区义务教育的脊梁，也堪称新时期最可爱的人。>>详细

　　没名没份没有钱，担负农村教育几十年

　　有人用“农民教师”来形容他们：教书的农民，种田的教师。
　　但是在农村中小学里，还有相当一部分“农民教师”，最多时他们有近100万之众，有的在教师的岗位上已经工作了近20年，但他们只能称作“代课教师”。因为按照有关规定，只有那些持有县级以上教育行政部门发放的“民办教师任用证”，并在省级教育行政部门备案的，才有资格称为民办教师。详细

　　他们没有完全享受教师的待遇，却担负起了农村教育的重担

　　民办教师似乎就是这样“只可意会，不可言传”。但中国民办教师的历史却十分明确告诉世人：这是一个特殊的群体，他们并没有完全享受教师的待遇，却担负起了中华民族最神圣也最艰巨的农村教育的重担。详细

　　除了考试难，还要有基层工作经验

　　尽管放学后或星期天，他们不得不在田间地头辛勤地劳作，但在课堂上，他们似乎比公办教师更在意自己的教师身份，也更会在衣饰上、言语上、行为上刻意表现自己温文尔雅的一面，以示自己与普通农民的差别。即使是在农民堆里，你也会很快发现谁是民办教师：他们很少袒胸露背，很少言语粗俗，甚至很少肆无忌惮地高声谈笑。详细

１：代课教师的产生原因：

　　“之所以会出现代课教师，主要是城乡教育发展不平衡、城市教育和农村教育的巨大差距造成的。”全国人大代表、西北师范大学校长王利民说，“这几年随着西部高等教育、高中教育的长足发展，使得农村乡以下的教师缺乏，但又有普及“两基”的重要任务在肩，在合格教师无法及时补充的情况下，各地的乡、村想方设法从当地找到有一定知识水平比如高中毕业或者初中毕业的学生，聘请他们作为农村学校的代课教师。”
　　王利民说，还有一个原因就是西部边远贫困地区基层政府财政拮据，无法按照国家的有关规定给正式分配的大中专毕业生发放标准足额的工资，这就迫使当地政府难以接受正规毕业生到农村来当老师，而正规毕业生也不愿去农村，这样乡镇一级只能通过很低的工资招聘一些农村小学的代课教师。>>详细　

2：代课教师的利与弊：

　　■竞争上岗不再是铁饭碗
　　甘肃省教育厅师范处负责人介绍说，代课教师是继民办教师之后，适应普及九年制义务教育的要求及又一轮学龄人口入学高峰而产生的新问题。尽管这一群体承担着100多万农村小学生的教育教学任务，构成及社会因素复杂，质量参差不齐，但他们确实缓解了甘肃省广大农村地区、特别是偏远地区基础教育教师短缺的实际困难，解决了甘肃省中小学生入学高峰的燃眉之急。>>详细　

　　■降低了农村小学初中的质量：
　　西北师范大学校长王利民还说，农村大量的代课教师的存在，从根本上来说降低了农村小学初中的质量，影响了农村乡以下中小学少年儿童的发展。农村教育质量低下，会使得祖祖辈辈在农村的人的下一代得不到好的教育。整体劳动者的素质比较低，又耽误或者拖延了农村经济的发展。详细

　　■我们还要对民办教师苛求些什么呢？
　　最近在采访时不时听到一些对民办教师的偏见，诸如“招了一批，转了一批，剩下的素质太差了”等等，我都会感到十分的愤怒。因为即便是现存的民办教师，他们也是经过了许多次的筛选才留下来的。也许他们连普通话都说不准，也许连26个英文字母都认不全，更谈不上会使用微机，但在那样艰苦的环境里，他们不仅自己保持着对精神生活的向往，还在培养着我们下一代对科学文化知识、对美好生活的追求。我们还要对民办教师苛求些什么呢？详细

3：将教师区分为民办公办，实质是为了维护体制的权威

　　教师区分为民办与公办，实质就是为了维护体制的权威。一位初中毕业生读了两年幼师或中师，就具备了正式教师的资格，他或她就成了体制内的人，一生旱涝保收，该享受的福利待遇和工资水平一分不少。而那些没读过师范的，哪怕从教时间再长，水平再高，工作业绩再突出，他们的劳动价值也难以得到承认，他们的工资待遇就要比正式职工差得很远，原因无他，就因为不是体制内的人。
　　这种只以体制内外来划分劳动者身份的高低和待遇的区别，也可说是计划经济时代的产物，它与新兴的价值观与世界潮流的发展趋势是不相容的。现代社会看重的是人的能力和其所具备的知识水平，并不以其是否具有正式与非正式的“身份”来作为衡量和确定其价值大小和待遇高低，这也就是我们通常所说的“以人为本”，而不是以体制为本。>>详细　

　　要解决代课教师的问题，核心问题当然是经济待遇。代课教师的收入之所以比正式教师低得多，重要原因是政府没有解决编制和足够拨款。>>详细　

　　■根据《劳动法》：代课教师属于和事业组织建立了实质劳动合同关系的劳动者，其权益依法应当受到该法的保护。
　　代课教师尽管可能和学校没有书面的劳动协议，也不属于事业单位编制人员，不属于事业单位人员管理范畴，但根据《劳动法》第二条第二款规定，代课教师属于和事业组织建立了实质劳动合同关系的劳动者，其权益依法应当受到该法的保护。根据《劳动法》第46条的规定，劳动者应当“实行同工同酬”。既然代课教师和正式教师完成一样的工作任务，承担一样的义务，理当和正式教师享有相同的薪酬标准。《劳动法》第48条还规定，“国家实行最低工资保障制度”，以甘肃省为例，该地区2004年公布的全省最低工资标准为300元；而渭源县代课教师每月40元的收入，显然是太低了。详细

　　■代课教师超低工资背离法治原则。
　　国家制定了《劳动法》，并把“工资”列为其中的一章。《劳动法》规定了“国家实行最低工资保障制度”，每个省市自定工资最低标准。那么，代课教师月“工资”是否符合当地的最低工资标准呢？另外，《劳动法》中明确指出，工资水平要考虑到“劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用”、“社会平均工资水平”、“劳动生产率”等，那么这些代课教师的收入符合上述的三条规定吗？详细

　　■编制安排不合理，代办教师权益得不到维护
　　当我们都把提高经济待遇作为解决代课教师待遇问题的良方时，压力自然到了政府方面。按照现在的规定，基础教育经费由中央和地方共同承担。而政府方面一提到拨款，第一反应自然就是“编制问题”。在有的官员看来，代课教师没有正式编制，所以不属于拨款之列。我觉得，这恰恰是问题的关键所在——代课教师的存在，说明编制不够，或者说编制安排不合理，而学校作为政府全额拨款的事业单位，只要它和一个人订立了实质性的劳动关系，这个人就可以此为由向学校和政府主张权利。这么多年来，至少是20年以来，那么多代课教师拿着微薄的工资，却在年复一年地为这个国家培养人才，他们甚至都没有想过用劳动法维护自己的权益。在政府方面来说，真的应该在这个问题上认真检讨了。详细　

　　甘肃会宁县常山小学代课教师王建林正在孩子们上课

走近代课老师

1“最老”的代课教师
　　在他们（代课教师）中间，有一大批人是教学中的骨干，正是他们支撑着贫困地区的基础教育。他们无愧是贫困地区基础教育的脊梁。
　　那次调查，李迎新最先碰上北寨镇张家堡小学代课教师王政明。张家堡小学的七八个老师中有一半是代课老师，其中数个代课老师还是整个北寨学区的教育骨干。而王政明是这些代课教师中最老的一位，62岁，一脸皱纹，背也驼了，朴实得像个老农民。详细

2代课教师是村子里最穷的人
　　代课教师大都说着这样一句话：发工资的那天是他们最难受的一天。看到公办教师千儿八百的领工资，属于他们的那份，仅仅是人家的零头，谁也不想去领，直等到会计把钱送到手里。他们说，那种滋味简直叫人难以忍受。
　　李迎新因此在报告中沉痛地写道：“走进任何一个村子，假如村子里有代课教师，那他准是村子里最穷的人。”年近四十的代课教师李建新是渭源县会川镇罗家磨村福和希望小学的代课教师，该校的代课教师也占了全校教师的近半。李建新１９８４年９月成为罗家磨村的民办教师，但因故未被转正。因此，尽管渭源县有２０年教龄的公办教师已能拿到１２００元／月以上，但他这个代课教师的工资仍一直是４０元／月。直到前两年他考取了大专文凭，工资才被升到８０元／月。详细

3讨不起老婆，还不完债

　　刘福荣告诉记者，他当时之所以讨得起老婆生得起孩子，是因为当时父母积蓄了一笔钱，而不少青年代课教师，连老婆也讨不起。
　　这和西北农村的聘金习俗相关，部分青年代课教师根本付不起送给女方家庭１万至２万元的聘金。他们每年才四五百元的工资，即使不吃不喝２０年也攒不到１万元，所以只能单身。详细

３中青年代课教师意欲出走
　　对于他（一位代课教师）的坦率和真诚，我无言以对，即便是他说现在就走，又有什么理由留人呢？然而，如果没有他们，谁来支撑落后地区农村的基础教育呢？
　　而有一所小学的校长，为了动员代课教师能够在开学时回到学校，年前就买上礼品挨家挨户去拜年。更有一些贫困村镇的学校，由于代课教师流失严重，不得不将一些初中毕业生，甚至小学毕业生请来当代课教师。详细

代课教师刘秉章赤贫的家

　　血泪上书还是埋头奉献，代课老师出路何方？
　　这些每月只能４０块钱的“特蕾莎修女”式的代课老师们，是社会之痛，是一种悲哀，更是一种制度缺陷。它给我们敲响了警钟：缩小区域间教育资源的差距，尤其是缩小义务教育资源的地区差距，已经是一个实现教育公平不可回避的“瓶颈”难题。这不仅仅是因为拯救代课老师们于水深火热之中的需要，更重要的是，如果不能妥善处理这一问题，就可能对我国整体教育公平产生极大的负面影响。所以，期待，公共管理部门能加大对国家教育资源内部分配、城乡分配、区域分配格局的调整力度，把教育资源公平地投放于社会，从而使那些“代课教师”们尽快“脱贫致富”。
　　［以公平的教育资源分配拯救“代课教师”］
　　［不能光让乡村代课教师讲奉献］

　　以“均衡观”解决代课教师问题，使国民教育成为社会公平的标志。
　　事实上，义务教育的城乡失衡、东西失衡已越来越明显。教育部显然也意识到了这一点。今年５月２５日出台的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，首次提出要“遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展”。
　　民盟甘肃省委的一份调查报告则对教育部的“均衡发展”理念作了遥相呼应的阐述：这种均衡应是给予农村教育以“国家公共事业”的身份和待遇；这种均衡应是国家教育财政向农村倾斜，补偿几十年来历史的欠账；这种均衡就应是城乡享有一样的入学机会，保障教育财政平等、教育条件平等和成功机会平等，使国民教育成为社会公平的标志。详细

　　教师工资由省或中央财政发放，教师工资不再受地方财政影响。
　　如果教师工资由省或中央财政发放，中央财政和省级财政对教育的投入就从过去重视对义务教育的实物投入转向对人的投入，会使教师队伍在获取工资方面不再受地方财政局面的影响。而地方政府由过去对人（教师工资）的沉重投入，转变对物（教室等硬件）的投入，负担变轻，对官员的政绩考核也直观，易于诱发他们对教育的投入热情。如果这样的制度安排能最终达成，那将不只是对６０万代课教师与１２００万农村孩子的福祉，而将是对整个中国农村、对整个中国社会的福祉。
　　
　　报告介绍，美国、法国、德国、日本等国在推行义务教育之初，都曾将义务教育的经费投入责任定在基层地方政府，这种低重心的投入体制给基层带来沉重负担，造成义务教育办学困难。后来，这些国家调整义务教育投入主体，强化中央、联邦和高层地方政府的义务教育事权，这种问题就迎刃而解。详细
　　［南方周末：以“均衡观”解决代课教师问题］

　　专项资金流向将通报　校长、教师定期轮换制
　　广东省农村基础教育重点难点问题工作会议在广州召开，会议透露，广东省将逐步建立中小学(义务教育阶段)校长、教师定期轮换制，使教育资源的配置更加公平。会议同时要求2007年底前各市(县)全部辞退农村代课教师，基本消除义务教育学校大班额现象。
　　
　　广东省政府强调，省审计、财政、监察、教育部门要建立农村基础教育专项资金的监督制度和通报制度，特别要建立和完善省税费改革转移支付用于教育的资金、中小学书杂费使用情况的监督制度，对截留、挪用农村基础教育专项资金的县(市、区)，省将追究相关责任人的责任，并暂缓下一年度省对该县相关教育专款的补助。详细

他山之石

想起了美国的《不让一个孩子掉队法》

　　美国《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind Act）。这是布什总统2002年初签署实施的法案，这个以形象的“不让一个孩子掉队”命名的法案，不是简单意义的“一个都不能少”。它强调教育公平——要让每一个孩子都不掉队；它旨在提高教育质量，使义务教育在新世纪上一个台阶。《不让一个孩子掉队法》从名称到主旨到实施，应该给我国教育以启示。
　　《不让一个孩子掉队法》作为1965年以来美国最重要的中小学改革法，内容包括：（1）建立中小学教育责任制；（2）给地方和学校更大的自主权；（3）给孩子父母更多的选择；（4）保证每一个孩子都能阅读；（5）提高教师质量；（6）检查各州学生的学习成绩；（7）提高移民儿童的英语水平。此法是布什政府内务政策的重中之重，布什一直十分重视，为了实施该法，在财政十分紧张的情况下，布什政府还是大幅度增加了中小学教育拨款。2004年度中小学财政预算已增加至500多亿美元，比2001年上升了26％。美国仅是对义务教育的投入，就达到了国内生产总值（GDP）的4%。为了促进义务教育发展公平性的实现，通过联邦资助的方式资助需要的地区：2002年，对低收入地区补贴104亿美元；而此前的2001年预算为88亿美元，2004年又增加到了123亿美元，三年间增加的“涨幅”达到了40%。>>详细

代课教师王建林：只要我活一天学校就开一天

　　编辑：响指／Jack Lee　05.11.04

　　结语：农村教育现在很危险，你们知道不知道？
　　基础教育的出路在哪里？谁能帮助走出这一困境？“有关政策中规定让县级财政来负担义务教育的支出已经不符合贫困地区的实际。这样只会使越穷的地方越办不起教育，越没教育越穷。”义务教育应由国家财政来直接投资，才可能缩小教育上的城乡差距、东西差距，才可能从根本上真正解决资金困难造成的代课教师问题。农村教育已经很危险，你们知不知道？详细

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