导语: 近日,韩朝两国边境爆发炮战,驻韩美军司令部随后宣布,双方将举行联合军事演习,朝鲜半岛局势再度恶化。自从朝鲜战争结束后,驻韩美军一直都是半岛最大的军事存在,是左右朝鲜半岛局势的重要力量。[专题]
 
     

驻韩美军曾负责“三八线”韩方全线警戒近50年

朝鲜战争结束之后的50多年里,半岛局势并不稳定,特别是朝鲜半岛军事分界线附近更是戒备森严。自从停战协定签署之后,驻韩美军就一直负责半岛军事分界线全线的警备任务。直到2004年,才将军事分界线警备任务移交给韩国。

2004年10月31日,韩美双方达成的《军事任务转换计划》,驻韩美军关闭了设在朝鲜半岛军事分界线非军事区的唯一一座哨所,原来负责板门店共同警备区警备工作的180多名美军官兵陆续撤离。至此,韩国军队独自承担起全长246公里的朝鲜半岛军事分界线的警备任务。驻韩美军同时还决定将40多名美军官兵留在驻韩联合国军司令部直属的博尼法斯营地,负责驻韩美军和韩国军队间的联络等任务。韩国终于作出决定松动对世界上最大的军事力量——美国的依赖。

 

韩国目前部分松动对世界上最大的军事力量——美国的依赖。

     

94年和平时指挥权属韩国,战时指挥权仍属美军

1950 年7 月韩国总统李承晚将韩国军队的作战指挥权移交给联合国军司令官,直到1978 年韩美联合司令部创设后,联合国军司令官将韩国军队的作战控制权移交给韩美联军司令官。1994 年12月美韩联军司令部将平时作战控制权归还韩方,平时军队的警戒、调动等权力由韩方单独行使。

实际上,韩国军队的指挥系统可分为平时与战时两种体制。平时的指挥架构是由韩国总统担任最高统帅,而在战时与美军与韩国部队均由“美韩联军司令部”负责指挥。美韩联军司令部指挥官系由美国陆军四星上将担任,而副指挥官则由韩国陆军上将担任。直到2010年,美韩达成协议,美方将于2015年把韩国军队的战时指挥权归还韩国,而美韩联合司令部亦将同时解散。

 

1951年6月9日,在战争爆发的幸州附近,一名少女在美军M-26坦克前背着弟弟。

     

名义指挥权仍属联合国军司令部,目前仍有13国派员参与

虽然朝鲜战争已结束50多年,而联合国军司令部却始终存在。1957年联合国军司令部由东京迁到汉城(现名首尔),但目前联合国军司令部仍在日本留有7座军事基地,且有义务对联合国军司令部予以战争支援。实际上目前联合国军司令部只是一个名义上的存在,实际作用已被虚置,实权被美韩联军司令部取代。

早在1978年美国新设韩美联合司令部,获得了对韩国军队的作战指挥权,联合国军司令部被架空。地位尴尬的联合国军司令部目前设在首尔的美军基地里,仅以“军事停战委员会”的名义活动着。目前,军事分界线以南的非军事区由联合国军司令部管辖,因此朝鲜半岛南北的交流活动都要经联合国军司令部的批准。现在联合国军司令部由以美国为首的澳大利亚、比利时、哥伦比亚、法国、菲律宾、泰国和希腊等13个参战国所派的联络官组成。美军仍然起着实质性作用,由驻韩美军司令官兼任联合国军司令官。

   
     
 
     

“治外法权”已物是人非,韩国现已有权审判美国大兵

1966年,韩美签订《驻韩美军地位协定》规定了美军在韩国享有一系列的治外法权,此后,韩国民众不断举行示威和集会,要求修改这一不平等的协定。2001年,《驻韩美军地位协定》经过修改后,扫除了韩国司法部门在将犯事的驻韩美军绳之以法过程中的一些障碍,并对驻韩美军提出了更高的行为规范标准。

新版的《驻韩美军地位协定》在刑事裁判权、环境、劳务、检疫等方面进行了修改。具体而言,在驻韩美军官兵受控犯有谋杀、强奸、纵火、毒品走私和其他8种重罪的情况下,韩国警察可以进行持续拘留而不必移交给美军;在环境保护方面,美军将尊重韩国的环境法。饱受诟病的“治外法权”终于被摒弃。

 

1951年12月14日,在江原道锦城美军举着写有新年祝福的牌子。

     

1991年前美国曾负担全部军费,目前韩国已分摊42%

1991年以前,韩国经济发展仍缓慢,美国近半个世纪在韩国驻军的军费一直由美国独自负担。但驻韩美军防务费用究竟应由哪一国为主负担双方各持己见。美国认为驻韩美军是在为韩国站岗放哨,韩国理应拿大头。韩国则几十年来在军事上受到美国的庇护,不拿钱的国防已习以为常。

但迫于美国的压力,也感恩美国的庇护,韩国才逐渐让步,同意承担驻韩美军的部分费用。韩美自1991年开始分担防卫费以来,通常以三年为单位签订协定。目前防卫费分担金额是驻韩美军在韩国驻军期间所需的直接费用,今年韩国负担了驻军费用的42%,共7415亿韩元。

   
     
 
     

美陷越战泥沼想撤军想,韩国以派兵赴越为交换留住美军

朝鲜战争结束后的1953年,韩美签署《共同防御条约》,美国认为己没有必要继续维持战时状态下进驻的大量美军,因此陆续从韩国撤走了一些军队。到50年代末,驻韩美军基本保持在大约6万人的水平。

60年代中期,陷入越南战争泥沼的美国再次萌生了从韩国撤军的打算,为了打消美国的撤军念头,当时的韩国朴正熙政府对美国慷慨解囊,并主动请缨派韩国军队赴越作战。美国也报之以桃,1966年约翰逊总统访韩时,向韩国保证美国没有撤军的计划。

 

玛丽莲梦露1954年慰问美军。

     

尼克松提“缓和战略”鼓励自行防务,撤军三分之一

1969年尼克松上台后,面临着严峻的国际国内形势。中国、日本、西欧逐渐崛起,美苏实力差距大为缩小。进入70年代,随着美苏缓和进程加速,尼克松政府开始实施“缓和战略”,提出了带有明显收缩色彩的“尼克松主义”。

在关岛讲话中,尼克松提出“美国鼓励亚洲国家自己负责防务。”1970年美国开始从亚洲实行战略收缩,作为其中的一部分,美国陆续从韩国撤走了驻韩美军第7师,约2万人。尼克松政府从韩国撤军后,驻韩美军仍有 3.9万人,包括常规兵力、地面核兵力、防空部队和空军。

 

一名韩国军人在吃午饭。

     

卡特再提撤军,韩国商人为留住美军向美国众议员行贿

“新”的全球战略思想在卡特政府时期得以延续。卡特政府计划在1982年底前将美军地面部队全部撤出。但卡特政府“即使没有地面部队,海空力量仍将发挥威慑作用”的观点在美国国内和韩日盟国均遭激烈反对。1977年6月,美参议院以79票对15票拒绝批准撤军计划。1977年4月,7位日本内阁大臣和 235名议员发表声明,强烈抗议美国从半岛撤军。

韩国国会则通过紧急决议称“希望作为30年血盟而共同捍卫自由战线的美国用行动来表明坚定信心。否则美国所有的对外诺言都会失去信用,世界的和平秩序也将崩溃。”为了迫使美国政府重新考虑撤军决定,甚至引发了韩国商人朴东宣向美国众议员行贿,为“诱导众议员投票反对减撤军。”在重重阻力下,卡特政府被迫中止了撤军计划。

 

美军正在通过三八线向南撤退。

     

目前仍有半数民众希望美国继续驻军

近年来半岛局势时好时坏,韩国民众对美国是否应该继续驻军的态度相对一致。据韩国媒体最近进行的调查显示,半数韩国人仍然不希望美军从韩国撤出。根据韩国《中央日报》报道指出,尽管反对美国驻军的人数过去三年里一直在稳定增长,但是仍有超过半数的韩国人认为有必要继续驻军。

从军事上讲,目前韩军特别是情报方面对美军具有较强的依赖性,战略情报的100%、战术情报的70%要靠驻韩美军提供,朝鲜信号情报和影像情报的对美依存度也分别达到了99% 和98%。从民众心理上讲,驻韩美军为韩国及日本提供了必要的心理盾牌,韩国人逐渐把驻韩美军视作美国充当韩国安全保障人的决心的象征。

   
 

到目前为止,朝鲜半岛仍是世界上军事化程度最高的地区之一。而只有朝鲜半岛真正实现非军事化和正常化,驻韩美军的撤离才成为可能。一个和平的半岛,一个自主国防的韩国,也才真正符合东亚的利益。

 
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责任编辑:谢云巍
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