导语: 美国白宫官员7日说,由于政府临时预算到期日将至、两党谈判尚无结果,白宫方面当天启动应对联邦政府关门的应急计划。政府关门听起来像天方夜谭,但对于美国来说却并不稀奇,美国政府不但可以关门,而且还关过许多次。[详细]
 
     

美国政府可以关门,政府不过是一种对社会管理的“产品”

在美国,政府不过是一种对社会进行管理的“产品”。每次大选,各总统候选人都提出不同的政纲,告诉选民自己领导的政府是一种什么“产品”,让选民象消费者一样进行选择。总统当选后,他的政府作为一个“产品”,其“定价”也要买卖双方合意才行。政府所为“产品”的制造者,估价出制造成本,据此向国会要预算。[详细]

议员代表民众对“产品”评估,花钱过多选民可以选择“不买”

美国国会议员们则作为民选代表,对这个产品的“成本”估价进行核定,既要检查定价是否合理,又要衡量选民的支付能力。如果国会不批准预算,那就好像消费者向制造商说:“你的东西太贵,我不买了。”于是大家要讨价还价。比如,是否可以通过消减“产品”的若干性能而降低价格等等,都可以拿到桌面上来。[详细]

 

现代政府建设架构依然建立在社会契约论之上

 
     

预算几乎年年花超,奥巴马政府债务缠身国会不愿再“批钱”

在美国每个财年(上年10月1日~当年9月30日)结束前,总统要签署13个拨款法案,也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会很难通过,通常情况下是总统的预算开支太大,国会在对待总统的预算上会要求削减。而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算,就会出现预算缺口。总统与国会之间会就此进一步协商,若在最后期限前不能达成妥协,政府就会关门。

今年,由于奥巴马向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字,在2010财年结束时也没得到国会的批准,因此,从2010年10月1日起,美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转,而这个预算在3月4日已经到期,此后已经接连通过紧急追加预算,而目前概预算方案也将即将到期,若不能在期限前达成最终的预算案,政府就得“关门”。[详细]

国会预算审批难并非一朝一夕,法律规定政府花钱超支就得关门

《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外,不得从国库中提出任何款项,一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定,美国1870年通过了《反预算过度法》(ADA),明确了政府应该如何获得和使用预算,禁止政府超预算花钱,任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。在国会未能通过政府预算案的情况下,政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。[详细]

 

美国政府财政状况让奥巴马政府在预算上备受国会责难

 
美国政府关门
 
     

政府“关门”并非全关,涉及国家安全和社会保障部门照常运行

根据《反预算过度法》,行政管理和预算局(OMB)负责联邦政府关门期间的管理、协调工作,人事局(OPM)则为政府各部门提供人事管理的技术支持,尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门,根据法律,在政府关门期间,“在紧急情况下,如果某个部门不履行职责,会造成对人民生命和财产的直接危害”,这些部门要保持运转。

 
美国政府关门
     

非紧急型公共服务停摆,1995年造成20万护照申请延期,368个国家公园关闭

2004年9月20日,国会调研局(CRS)就政府关门的原因、程序及影响向国会提交了一份报告,该报告对1995年12月16日~1996年1月5日政府关门造成的影响进行了评估。

虽然整体上国家运行并未遭受重创,但在还是造成了一些具体影响:609个有毒废弃物搜集点的消毒、搜集工作停顿;酒类、烟草、武器和爆炸物品的申请程序延缓或停止,对3500件破产案的审理暂停,400名边境巡警在内的联邦司法人员的招考工作取消;368个国家公园景点关闭,每天损失1420万美元旅游收入;每天有2万~3万个签证无法处理,20万份护照申请延误,给旅游业和民航业造成巨大损失;在华盛顿180亿美元的联邦合同中,有37亿美元由于拨款缺口受到影响。[详细]

 
 

表面上看,奥巴马和国会间的此次争吵是因为70亿美元的支出:放在联邦预算的背景下,这笔钱仅够联邦政府用17个小时。为了17个小时的预算争吵数天甚至关闭政府,这也并非一场简单的两党政治秀。

 
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编辑:冯成|另一面(微博)
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