2013年两会期间,国务院机构改革和职能转变方案公布。具体内容是撤销铁道部,分拆成铁路局和铁路总公司。将卫生部、人口和计划生育委员会合并成卫生和计划生育委员会。组建食品药品监督管理总局,不再保留食品药品监督管理局和食品安全委员会办公室。撤销广播电影电视总局、新闻出版总署,合并成新闻出版广播电影电视总局。重组海洋局。重组能源局,不再保留电力监管委员会。
据报道,此次大部制改革,由刚出任国务院总理的李克强亲自主持大局,由汪洋负责具体实施。
据台湾中央社分析,“职能转变”才是此次机构改革的重点。涉及政府向市场、向社会、向下放权、削权,斩断利益链等等。
2013年两会期间,李克强就提出本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减1/3以上。3月18日国务院第一次常务会议,研究的主题就是加快推进机构改革,重点把政府职能转变的各项任务落到实处。4月24日,5月6日,8月21日……多次国务院常务会议作出决定,取消和下放了多批行政审批事项。11月1日的电视电话会议上,李克强指出,新一届国务院累计已取消下放了334项行政审批等事项。2014年1月28日,国务院公报再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。
2013年3月17日,李克强就任总理后在全国人大记者会上说,“民生支出不能减,只能增,那就需要削减政府开支。我们约法三章,本届政府一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条中央政府要带头做起,一级做给一级看。”
扩大“营改增”试点
2013年4月10日,李克强主持国务院会议,决定进一步扩大“营改增”试点,全国推行。据测算,全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。
克强经济学
2013年6月底,李克强政府施政百日后,其经济政策行为被巴克莱资本公司总结为“李克强经济学”(Likonomics)。
据巴克莱的解释,“克强经济学”核心内容为:一、政府不推出刺激经济的政策,而是通过逐步缩减国家主导的投资行为;二、去杠杆化,以大幅削减债务,降低借贷与产出比;三、推行结构改革,以短痛换取长期的可持续发展。
减免税收
2013年7月24日,李克强决定进一步公平税负,对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税。将为超过600万户小微企业带来实惠,直接关系几千万人的就业和收入。
放宽创业者注册登记条件
2013年10月27日,李克强部署推进公司注册资本登记制度改革,放宽注册资本登记条件,降低创业成本。以此手段激发社会投资活力。
力排众议推进上海自贸区
2013年8月,国务院批准设立上海自由贸易试验区。9月29日,上海自由贸易区挂牌成立。该试验区成为中国经济新的试验田,实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施,并推动上海市转口、离岸业务。据悉,关键试验是开放外汇市场和使国内利率实现自由化。
外媒评价,上海自贸区有当年邓小平开放经济特区的气魄,是“克强经济学”的典型代表。据报道,上海的自贸区计划曾招致多部门反对。在方案征求意见阶段,多部门提出了许多不同意见,李克强力排众议,终使自贸区方案获批。
经济转型
2013年7月12日,李克强在国务院常务会议决定发展节能环保产业,加快网络通信基建升级,大幅提高网速,年内发放4G牌照,大幅增加电子商务交易额,以上述手段拉动国内有效需求,推动经济转型升级。
2014年2月11日,国务院召开第二次廉政工作会议,李克强发表讲话称,对市场主体,是“法无禁止即可为”;而对政府,则是“法无授权不可为”。
“法无禁止即可为”早在古希腊的就得以体现,即所谓“法律之下的自由”。1789年法国《人权宣言》和1791年宪法以法律形式确认了这一原则:“凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍”。
由此可知,李克强打造“打造中国经济的升级版”的手段大体是节能环保产业、网络基建和电子商务,而灵魂则是更纯粹的市场自由主义精神。
李克强去年两会对中外记者说,政府也是民生政府,要重点保障基本民生,编织一张覆盖全民的基本民生安全网。其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等,努力逐步把短板补上。还要坚守网底不破,通过完善低保、大病救助等制度,兜住特困群体的基本生活。
棚户区改造
2013年06月26日,国务院研究部署今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户,其中2013年改造304万户。
保障房
2013年9月25日,李克强研究部署保障性安居工程建设。督促各地加快推进公租房和廉租房并轨运行。
住建部在2013年初就确定了全年基本建成城镇保障性安居工程470万套、新开工630万套的目标。截至13年9月底,已开工620万套,基本建成410万套。
单独两孩
2013年12月23日,全国人大常委会审议通过“国务院关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案”。“只生一个好”的生育政策,被“单独二胎”新政替代。
2014年2月27日,李克强批示:“调整完善生育政策,事关经济社会发展全局,符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要把好事办好,促进人口长期均衡发展。”
1月17日,浙江单独两孩政策生效。1月23日,安徽允许单独二孩。3月1日,上海单独两孩政策实施。其余各地单独二孩政策亦纷纷出台细则。
养老金
2014年1月8日,李克强在国务院常务会议上决定,将企业退休人员基本养老金水平再提高10%,全国7400多万企业退休人员因此受益。
2月7日,国务院决定合并新农保和城居保,在全国范围内建立统一基本养老保险制度。中央财政对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。据介绍,虽然参保缴费标准有每月100元至2000元的12个档次,但目前新农保和城居保的参保者待遇水平只有80多元。
城乡居民救助
2014年2月21日,国务院印发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,规定家庭最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等多项救助困难民众的制度。
环保
2013年9月10日,国务院发布《大气污染防治行动计划》。提出五年改善全国空气质量;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。再用五年或更长时间消除重污染天气。具体指标是:2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%,北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米。
2014年2月12日,李克强在国务院常务会议上说:“雾霾现在成了网上出现频率最高的词,已成为民生改善的当务之急。”当环保部部长周生贤汇报结束准备离开时,李克强说拦住他,追问环保方面的问题不少于数十问。
此次会议最后决定,中央财政设立专项资金,今年安排100亿元,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”,对达标企业予以激励。
食物安全
2013年5月13日,在国务院机构职能转变动员电视电话会议上,李克强就掺假羊肉和毒生姜问题提出要求:重拳方有效、重典才治乱,决不能再出现奶粉那样的信任危机。
5月31日,李克强31日主持召开国务院常务会议,要求按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉 质量,采用电子监管码等手段,做到全程可追溯;加强进口婴幼儿奶粉质量监管;开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。
市场公平
去年两会时李克强曾说,要推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域。
2014年2月18日,李克强在省部级领导干部研讨班上提出,处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,逐步建立各级政府的权力清单制度,为市场主体营造公平竞争的发展环境。
社会公正
李克强在2013年两会答记者问时说,“公正是社会创造活力的源泉,也是提高人民满意度的一杆秤,政府理应是社会公正的守护者。我们要努力使人人享有平等的机会,不论是来自城市还是农村,来自怎样的家庭背景,只要通过自身的努力,就可以取得应有的回报。不论是怎样的财富创造者,是国企、民企还是个体经营者,只要靠诚信公平竞争,都可以获得应有的收获。”“要使明规则战胜潜规则。”
教育公平
2013年5月15日李克强决定提高重点高校招收农村学生比例,让更多农村孩子看到希望。将面向集中连片特困地区的1万名重点高校招生计划增至3万名。新增的本科招生计划主要用于中西部省份。专门安排18.5万个名额,由东部高校招收中西部考生,使更多优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区的农家子弟。
2013年9月10日,李克强在大连与基层教师座谈中,提起最多的就是“教育公平”四个字。他说“教育是建设中国特色社会主义的有力支撑。教育公平是社会公平的重要基础,具有起点公平的意义。”“让贫困地区孩子一个不少都能接受教育。”